关于加强辽宁省学校营养午餐立法的建议
发布时间:2013-01-15
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一、国内外学生营养午餐发展状况

世界许多国家和地区早已设立了学生营养午餐法,有力地促进了学生的身体健康和国民素质的提升。国外开展学生营养午餐已有60多年的历史,美国在1947年就颁布了《儿童营养法》,是世界上最早的一部儿童营养立法。他们把营养跟一个国家安全联系起来,放到一个重要的战略位置。目前这部法律已经修改了十几次,既有农业部对这个项目的政策指导和控制,也有国家财政的专项扶持,至1999年,每个学习日全国有2700万学生在校吃营养午餐。日本从1954年开始施行学校营养午餐法,到1998年,日本小学营养午餐实施率达99.4%761万人)。其结果是:日本18岁青年男女身高已有显著增长:男青年由60年代的人均身高1.65,增长为1.75;女青年由人均身高1.50,增长为1.60,完全摘掉了“矮个子”的帽子,全国人均期望寿命85岁,位居世界首位,日本成为青少年营养干预成功的典范。

最新统计显示,10年内我国青少年肥胖率增长了近50%,全国超重儿童少年已经达到了1200万人,占到全世界的超重儿童总数的113。而研究表明,80%的肥胖少年将成为肥胖成人,同时也会使慢性疾病的患病年龄提前1020年。应该说,学生的健康状况体现了一个社会的文明和进步的程度,更关系到国家和民族的兴衰。营养专家提示:人体每天所需营养的40%来自午餐,中小学时期是人生长发育的重要时期,而学生食堂是解决学生午餐问题的根本途径。近些年来,党和政府非常重视我国学生营养健康工作。中央领导多次对学生营养餐做过要求和批示。20012月国家经贸委、教育部和卫生部等联合下发了《关于推广学生营养餐的指导意见》的通知,在全国推广学生营养餐计划,但在各地区执行过程中遇到各种各样的困难。辽宁省最早开展学生营养餐工作的沈阳市和大连市积累了较丰富的经验,但总体推广和普及工作还有待加强。

二、辽宁省中小学生午餐存在的主要问题

1)很多学校无食堂,学生午餐无保障。目前,辽宁省城市一些私立中小学和少数公立学校内有食堂,这样的学校毕竟是少数。很多学生到学校附近饭店或校外小饭桌就餐,卫生条件和营养无保障,染病机率大。据调查,辽宁省各市许多学生午餐多数在个体摊点或“小饭桌”就餐。仅沈阳市皇姑区学生业主身体健康和加工环境等状况调查表明有80%以上缺少监督,营养搭配缺乏有效指导,有些业主在市场上买“扒堆菜”、“下行肉”,食品安全无法保证,状况令人担忧。

2)食堂午餐条件和质量仍存在问题。学校食堂较少配备公共营养师专业人员,沈阳市有学生食堂的学校营养师配备仅达到25%。大多数是厨师随意制作,无专业营养配餐食谱,相当的学校食堂卫生条件较差,尤其是乡镇学校。食品数量、花色标准、食品安全等不能令学生和家长放心。

3)学生营养存在营养过剩和营养缺乏问题。根据《2002年辽宁省居民营养与健康状况调查》进行分析发现:中小学生的能量摄入过多,全省中小学生中男生肥胖率为10.6%,女生为6.3%,中小学生肥胖率已超过全国平均水平(8.1%)。但是,中小学生生长发育必不可少的维生素、矿物质,如维生素A、维生素B1B2以及钙、铁、锌、硒等微量营养素缺乏情况十分严重。中小学生优质蛋白质摄入量仅达到每日供应推荐标准的39%52%;钙、锌、维生素A、维生素B,摄入量严重不足,仅达到推荐标准的48%76%;缺铁性贫血比例达到13%26%。大量数据表明,学龄期儿童营养不良与微量元素缺乏会导到孩子的认知能力下降,从而影响其学习成绩,孩子的营养状况直接影响社会人力资源和发展,影响一个国家或地区未来经济的发展。

三、关于加强辽宁省学校营养午餐立法的建议

1)加大政府领导和指导力度。各级政府应把学生营养午餐工摆到日程上来,教育行政主管部门要有专门机构负责该项工作,加大基础设施投入。有关部门要组织专家,开展相关调研。建立专家委员会,加强对中小学校学生食堂和学生营养配餐单位的指导。

2)加强学生食堂建设。辽宁省义务教育阶段的城市公办中小学校应建造学生食堂,建议省政府尽快出台相关政策,在资金、场地、食堂职工和管理人员配备、学校公共营养师编制、食堂设备购置与维修等方面予以支持。

3)加大营养午餐的宣传力度。提高全社会对学生健康的重视和科学意识,有关部门广泛开展学生营养知识普及教育工作,倡导健康、卫生和营养科学搭配的科学学生餐。

4)建立城乡中小学生营养配餐机制。通过政府指导,市场运作方式,建立生产加工,制作,配送一条龙的营养配餐体系和链条。从根本上保证城市中小学生午餐营养与食品安全问题。政府应鼓励有实力的社会企业开办“中央营养食堂”,施行统一成品或本成品营养餐车配送。在农村应尽快建立健全九年一贯制学校配餐设施,成立中小学生食堂,在学校开辟蔬菜生产基地,学校自给自足,保证学生的食品安全。中小学校学生食堂和学生营养配餐单位应当合理搭配膳食,引导学生养成正确的饮食习惯,改善中小学生生长发育和营养状况。

5)加大对中小学生食品安全的监督力度。让生产和经营学生食品的业户挂牌经营,从源头上治理小商小贩门口泛滥现象。政府按生源给予一定数量的午餐补贴,以保证学生午餐的质量。建议卫生监督部门应该将学生的午餐安全放在重中之重,加大对学校周边饭店、小吃部、小饭桌的检查力量,对达不到要求的要依法取缔。

6)加快,学生营养午餐的立法工作。加强立法调研和研究。组织教育、卫生、营养师协会等组织和营养专家,做好专题调研和营养立法起草工作。学习国内其他省份的先进和成熟经验,政府有关部门积极推动建立学校营养午餐制度,尽快通过立法来保障学生午餐工程实施。

(建议人:郝庆堂    辽宁省学生营养与健康协会常务副会长,研 究员;李冠儒    辽宁省公共营养师协会名誉理事长,研究员;孟宪军沈阳农业大学食品学院院长、教授;徐凤艳    沈阳奉天医院主医师;杨军    中国医科大学教授;张迅    辽宁省公共营养师协会会长)

《科技专家建议》 2011 年第 4 期。