关于加强辽宁省基础测绘工作的建议
发布时间:2013-01-15
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基础测绘是一项为国民经济建设、国防建设和社会发展提供地理空间信息服务保障的重要工作。由国家统一组织实施的基础测绘成果,是向全社会提供地理空间信息公共平台服务的依据,是经济社会发展的基础性、战略性信息资源,是构建“数字城市”“数字辽宁”“数字中国”“数字地球”的基础和核心技术。因此,基础测绘作为一项具有基础性、公益性、先行性和科学性的服务保障工作,对于建设信息化社会、提升政府管理水平、实现经济又好又快和可持续发展具有重要的作用。国务院2009512日颁布的《基础测绘条例》中规定了基础测绘的基本任务,其中包括:建立本行政区域内与国家测绘系统相统一的大地控制网和高程控制网;建立和更新地方基础地理信息系统;组织实施地方基础航空摄影;获取地方基础地理信息遥感资料;测制和更新本行政区域11万至15000国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品等。

一、辽宁省基础测绘工作的现状及问题

目前,辽宁省的基础测绘工作已严重滞后。

1)测绘基准方面。辽宁省因历史原因,在平面控制方面,目前处于1954年北京坐标系、1980年西安坐标系和国家2000年坐标系(地心坐标系)同时并存的局面;在高程控制方面,目前处于1956年黄海高程系、1985年国家高程基准和历史遗留的城市、矿区独立高程系同时并存的局面。从提升到国家安全的高度和其坐标精度低下、兼容性极差等问题,应当完全采用国家已发布的新坐标系统来替代它。目前,主要是基本比例尺地形图没有彻底更新,大部分依旧是以陈旧的坐标系统作为基准,所以许多工程单位依旧要使用它。另外,各种大地控制点更新率较低,控制点的密度较小,再加上保护不力,损毁严重(破坏率已达50%),使得本来就不足的大地控制点显得更加缺少也是一个重要因素。致使工程设计单位不得不继续采用旧的控制成果建立区域控制,用旧的坐标系统建立自己的地理信息系统。不但为地理信息系统的建设增加了本来可以避免的成本,更为将来实施全省的统一管理埋下了隐患,增加了不必要的系统转换的成本。

2)基本比例尺地形图方面。11万地形图,作为我国的基本比例尺地形图之一,是进行经济建设的基础资料,是进行总体规划、区域规划乃至具体项目的规划、项目建议和可行性研究必不可少的组成部分,也是15万、110万等比例尺地形图编绘的基础资料。辽宁省全境面积近15万平方千米,共有11万地形图6500多幅。但是,其中只有30%的图幅为2002年以后测制,其余部分的绘制时间都是20世纪7090年代测制的。由于更新速度较慢,无法及时反映地形、地貌、人居等现实状况,更无法反映交通、水利、电力、电信等社会经济发展的现状,几乎完全失去了现势性。由于成图年代不同,反映的地形、地貌、人居状况、建设状况不同,再加上

各个时期测绘地形图采用的坐标系统不同,同区域相邻图幅却无法直接拼接,还要在数字化以后进行转换纠正,给使用单位也带来了许多不便。《辽宁省测绘条例》第十一条规定:基础测绘成果按照以下规定进行更新:(1)基础地理信息数据库、国防建设和社会发展急需的基础测绘成果应当及时更新;(2)省内国家三四等平面控制网、高程控制网每510年复测一次;(311000015000比例尺地形图,沿海和中部城市群地区的更新周期不超过5年,其他地区不超过10年;(4)省、市、县行政区划图及其普通地图集更新周期不超过3年;(5)市、县基础测绘成果的更新周期不超过4年。这些规定在辽宁省长期没能落实。现实情况是,辽宁省的基本比例尺地形图二三十年才能部分更新一次,大部分图幅表示的信息依旧为制图当初年代的状况。而我国经济发达的江、浙地区已实现可在三年内将11万地形图全部更新一次,局部地区更是可达到每年更新一次,在经济相对落后的宁夏地区更新周期也只有10年左右。

3)建立和更新基础地理信息系统方面。建立和更新各地区的基础地理信息系统,是构建“数字地球”“数字中国”“数字辽宁”和“数字城市”的基础工作。自从“数字地球”的概念被提出以后,各行各业都在着手建立自己行业的地理信息管理系统,包括“数字交通”“数字水利”“数字电力”等。在目前的状态下,发挥社会的力量,各行业自己动手建立适合自己特点的地理信息系统是无可非议的。但是,这些系统是由各部门自行建立的。从全省的角度来看,没有统一的规划方案,也没有统一的技术指导,单是平面系统和高程系统的杂乱无章就已经成为今后实现数据共享的障碍。当我们要实现“数字辽宁”的时候,无疑需要将这些独立的系统整合到一起以实现资源共享,但是目前的状况却给我们建立统一、完整的“数字辽宁”留下了难以估量的隐患。

二、基础测绘工作滞后的不利影响

在辽宁省基础测绘工作相对滞后的影响下,许多的区域规划、工程设计、地质勘察、环境影响评价等工作难以进行。规划设计单位为了完成上级下达的这些任务,常常要为解决基础资料问题而伤透脑筋,还不得不投入大量的人力、物力、财力去进行本该由基础测绘完成的工作。还有一些项目不得不因此而推后。这从表面上看起来似乎也使问题得到了解决,但因此产生的财政重复投资,人力、物力的重复投入,成果难以共享等问题,使原本难以解决的全省测绘行业统一管理问题变得更为复杂。

如某大型引(调)水工程的建设,从一开始就由于基础测绘资料的严重缺乏而不得不单独进行大量的基础测绘工作。平面控制基准、高程控制基准的缺乏,使得测绘工作在极其艰难的情况下进行。使原本很快就可以按期完成的测绘工作一拖再拖。由于工程区域内的11万地形图资料的现势性极差,不得不耗费大量的人力、物力、财力对全长600多公里所涉及的1300多幅(约占辽宁省的1511万地形图进行扫描、矢量化、数据更新和现状调查工作。即使如此,也很难保证所需资料的准确、可靠,这也给后续工作埋下了隐患,增加了许多需要修改、纠正的工作量。同时还会引发工程交叉等方面的纠纷,直接影响到建设工期和实际发生的工程费用。这些损失显然是很难估量的。这样的例子还有很多。但可以设想:在目前的状态下,如果辽宁省突发特大自然灾害,仅凭辽宁省的基础测绘水平,是不可能像汶川、玉树、舟曲那样,在第一时间为领导们提供实时、精准、科学的决策保障依据。

三、加强辽宁省基础测绘工作的建议

为充分发挥基础测绘在辽宁省经济建设中的巨大作用,特提出以下建议:

1)提高认识,加强领导,增加投入。国家测绘局和国家信息产业管理部门曾对此项工作提出要求:“经济发达的省份在‘十一五’期间要完成11万数据的全面覆盖。”虽然,辽宁省的基础测绘工作已采用了国内外较新、较先进的技术手段,但由于工作资金缺口巨大,其滞后于经济建设和社会发展的局面并没有得到解决。辽宁省从实施“基础测绘”以来,到目前为止只完成了应当完成工作量的近13。按照这个速度,至少还需要10年的时间才能够实现全省的11万数据覆盖。显然,不但失去了基础测绘成果的现势性、弱化了基础测绘工作的公益性和服务保障作用,更对辽宁省的信息化建设步伐形成了阻碍。各级领导和相关部门必须充分认识到基础测绘对辽宁省经济建设的重要作用,必须充分理解加强基础测绘工作对辽宁省经济发展的重大意义。虽然基础测绘并不直接产生经济效益,它却为各行各业提供不可或缺的基础资料,是经济建设成果的重要组成部分。显然,如果要推动辽宁省的经济建设快速发展,加强对基础测绘工作的领导、增加对基础测绘的投入,使其能够与辽宁省经济建设的发展速度相适应,是我们必须认真考虑的一个重要问题。

2)统一规划,整合资源,实现共享。基础测绘工作的服务对象是全社会。国民经济建设的各个部门,城建、能源、交通、电力、电信、农林、水利、土地、矿产等都离不开对基础测绘资料的依赖。基础测绘就是为建立地理信息系统提供最基本的数据支持。各部门也都在进行各自的地理信息系统的建设,这些地理信息系统将来都是“数字辽宁”的组成部分。但是,这些部门各自为政的状况已如前述,为今后的整合留下了隐患。因此,应当加强领导、统一规划、统一部署,不但要满足当前的需要,更要着眼于长远建设,着眼于“数字辽宁”的实现。避免重复测绘,使有限的资源得到充分地利用,实现资源共享。另外,加强对测绘成果的管理,制定有效的管理制度,整合测绘数据资源,建立快速查询系统,充分提高测绘数据的利用率,也是需要加强工作力度的方面。

3)造就人才,加强指导,加快发展。建立地理信息系统是人类社会进步的象征,也是一个庞大的系统工程,基础测绘工作是其中重要的组成部分。这个系统工程中的每一个环节,包括:数据库规划、数据采集、数据处理、数据入库、数据维护、数据更新、数据的开发应用等,都有较高的科技含量,要做好此项工程除了需要加强领导,统一规划、统一部署外,还需要大量的高素质人才。但就目前辽宁省测绘队伍的人才状况来看,高素质人才较少,无法满足测绘事业快速发展的需求。因此,努力培养和造就一批具有现代世界科技前沿水平的领军型测绘人才,造就一支结构合理、特色鲜明的专业技术人才队伍,对辽宁省测绘事业发展至关重要。建设一支高水平的测绘队伍,为地方(或各部门)测绘队伍提供专业的技术指导和技术支持,势必推动辽宁省各行各业的地理信息系统建设进入健康的轨道,进而推动经济建设快速发展,为尽快建立“数字辽宁”形成新兴的地理信息产业创造良好的条件,为开创辽宁经济腾飞的新局面做好铺垫。

(建议人:郭积辉辽宁省水利水电勘测设计研究院,教授级高级工程师)

《科技专家建议》2009年第5