突破传统观念科学发展循环经济
发布时间:2013-01-15
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循环经济是一种新兴的发展模式和经济形态,是人类自觉地师法自然,应用生态规律,科学地开发利用资源,有效地产业配套,达到产业与产业、生产与消费、经济与社会、人类与自然之间全面、协调、可持续的经济发展模式。循环经济自从上世纪六十年代萌芽,到目前已风行世界。我国循环经济也有了相当的基础。本世纪初在国内开展了循环经济试点,建立了基于生态模式的循环经济园区。200810月,全国人大常委会又通过了《中华人民共和国循环经济促进法》,把循环经济纳入发展的议事日程,有的地方和单位在实践中取得了一定效益。但是也应清醒地看到,目前辽宁的循环经济不成规模,发展迟缓,从政府、企业到社会各阶层,无论是认识,还是具体措施、政策环境,都还存在一定差距,制约了循环经济的迅速发展。

一、循环经济的新思维

(一)由末端治理被动式,向启端规划主动式的发展模式转变

目前,循环经济大多局限于环境末端治理的层面。从国际上最流行的循环经济概念看,一般是指“三R原则”,即“减量化(Reduce)、再使用(Reuse)、再循环(Recycle)”,其循环经济的着力点是废弃物的终端治理。我国对循环经济的定义是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。“减量化,是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生”,“再利用,是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用,或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用”,“资源化,是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用”。从循环经济更高层面看,上述循环经济是初步的、被动型循环经济。其着力点是对生产、生活、流通领域废物的终端治理和再开发。把循环经济绝对化为“榨干吃净”,显得过于狭窄和偏颇。从内容看,那只是因严酷现实所迫,被动地处理眼前存在的污染问题,是消极应对式地对待循环经济。而发展好循环经济,恰恰需要科学地理解其内涵,准确把握循环经济的核心是循环,实质是全面协调和可持续发展。发展循环经济一个关键所在是要变被动为主动,把眼前和长远相结合,以战略性全局的高度,从源头抓起、从规划抓起。系统规划,全面安排,让资源真正循环起来。

(二)由线性生产间断式,向螺旋前进连续性的发展模式转变

线性间断式生产方式的形成,有制度和经济上的原因,但也有科学发展水平的原因,其根源是线性思维方式和路线出了问题。这种研究方法和线性思维模式,影响了当时许多科学家,进而影响社会经济发展中问题的处理和解决,形成了工业化中的线性、间断式经济生产模式。造成企业与企业间、行业与行业间、上下游工业间、城乡之间、工农业间各自为政,互不连接、分化对立。特别是到20世纪初,生产能力大大提高,微观生产连续性更加普遍。由此引发“资源大量开发→产品大量生产→商品大量消费→产生大量废弃物”的生产链条,而废弃物大量排入江河湖海和大气,给人类生存带来巨大威胁,这是典型的线性生产结构。这种生产归生产、生活归生活、污染归污染,治理归治理,互相隔离、互不连续、或只求表面上的衔接,而缺乏系统性、平衡性和协调性的产业发展模式仍是当今经济结构的主流。循环经济中的循环,不是封闭系统。循环经济运行不是使资源简单地回到起点,而是螺旋式上升。看似回到起点,实际上是在高一层次的回复。

(三)由维系生存环境的环保型,向资源衔接生态型的发展模式转变

目前的循环经济,无论是概念的界定、政策的制订、措施的落实,有些项目的运行,都还是把其放在环境保护的概念中对待,把循环经济看成环保工作的组成部分。问题在于,把循环经济作为环保工作抓,力度不够,有很大局限性,从长远看会限制循环经济的发展。循环经济涉及的面更广泛,是一项全局性经济活动,而环保工作更多地表现为监督、评估和执法。只从环保角度考虑循环经济会影响循环经济向更高层面的发展。

循环经济的最佳模式是生态型经济,其效法的是原始自然生态。45亿年的地球史,38亿年的生物史,几百万年的人类史,形成了地球的自然生态。生物呼出二氧化碳,植物的光合作用,吸收二氧化碳,放出氧气,制造动物需要的有机物。植物群落中的乔、灌、草及土壤中的微生物相辅相成,动物中草肉食生物及微生物之间形成的食物链,动植物之间相互依存、平衡共存等等,没有废物、没有污染,这就是大自然的生态系统。真正的循环经济在现代化的条件下,更广泛的领域里实现更高水平的大循环、有机循环。循环经济“始自环保、高于环保”。发展循环经济才能从根本上实现资源节约,环境友好,持续发展。

(四)由资本利润扩张型,向以人为本的和谐型发展模式转变

市场经济作为一种资源配置方式和经济制度,其有效性已证明无可争议。市场经济不仅造就了西方发达国家,也为30年来我国改革开放的巨大成就所证实。但是市场经济的弊端,也经常周期性地显现,它也是造成环境污染问题的根源之一。市场经济的运行实际上是资本运动,“资本”的本性之一就是自我膨胀、无限扩张。资本追求的目的是利润最大化,所以自由竞争、无序化生产、竭泽而渔,周期危机等等就不可避免。在传统的商品经济条件下,资本运动的目的从来都不是“满足提高人的物质文化生活的需要”,关心劳动者进行再生产和创造新价值的生存条件和提高生产效率所需要的环境,只是为了增加利润率,来迎合消费者的需求,这是资本不可改变的本性。“满足人民不断增长的物质文化生活需要”是社会主义的生产目的,这也是社会主义市场经济与资本主义的市场经济的根本区别之一。消除目前存在的环境污染,资源浪费和枯竭,克服自由市场无序性造成的周期经济危机,就要坚持社会主义的核心价值观,以人为本,端正生产目的,加强政府调控,以人民的利益为经济工作的出发点。既考虑经济效益又考虑社会和生态效益,扭转以牺牲环境换取GDP、换取外汇的增长模式,消除为追求政绩而劳民伤财的形象工程,逐步建立生态型循环经济,推进更高级的小康社会的建成。

二、对辽宁发展循环经济的几点具体建议

通过对辽宁循环经济产业面临的形势和存在问题的调查了解,感到作为重化工业为主的老工业基地,发展循环经济的任务更加迫切。应注重抓好以下几个具体问题:

(一)从发展“静脉”产业入手,建立具有特色的循环经济发展模式

辽宁历史上是重化工业基地,工业废弃物量大污染严重。发展循环经济应该从多年积累、现仍继续增加的工业废弃物的处理、回收再利用,即所谓的“静脉”产业做起,消除积存的“三废”污染源,逐步达到环保的要求。包括对金、银、铜、钼、铬、铅、锌等各种有色金属尾矿,还有铁矿尾矿、矿渣,还有煤矸石的处理,都是发展静脉产业的重点。辽宁的城市化水平在全国处于前列,但也是双刃剑,越来越多的城市垃圾急剧增加,大都在城市周边堆积或掩埋,不但污染治理是大问题,废弃物的开发、回收利用也是辽宁的艰巨任务,辽宁省应加速发展这一类产业。

(二)以生态经济为目标,建立高标准产业园区

循环经济产业园区,要严格地按科学规律办事。目前有的循环经济产业园,只是相同产业的积聚,或者其中有共用能源之类的浅层次、初步的节能和循环。如一个市的化工循环产业园,煤化工与石化工业建在一起,无法实行生态性循环,他们只是共用电厂节约能源。其他方面没有形成规模性的循环经济。实际上这只能享受国家循环经济的优惠政策,而没有实质性的循环经济产生。应改变这种名不副实状况,建设真正循环经济产业园区,真正形成一定长度的产业链,互为依存,上下游协调配套,企业之间和谐共处,节约资源、提高生产效率,增加经济、社会、生态几方面的综合效益。

(三)引进和培养相结合,建立高素质循环经济人才队伍

近年来,国家环保专业人才培养很有成效,但是循环经济人才的培养相对不足。生态学、环保科学、经济科学、管理科学分属不同的学科,分布在不同院校。过去没有循环经济学科。现在搞循环经济的人士,大多是有环保专业和经济管理的专业背景,存在一定局限性,人才明显不足。辽宁省应在充分发挥好现有人才作用的基础上,加大引进高级专门人才,加大这方面人才的培养力度,以推动辽宁省的循环经济发展。立足辽宁省高校,设立循环经济专业,培养不同层次的专门技术人才。

(四)及时跟进,制定促进循环经济发展的政策

国家已颁布循环经济法,辽宁应根据省情,制定相应政策。一个总原则应该是在享受环保企业优惠的基础上,再增加相应优惠条款。对于凡是定性为“静脉”产业的、或者确属循环经济的实体,不论是国有还是民营都要鼓励,并一视同仁。对于循环经济的人才培养,也要基于教育部门经费补贴,环保部门也可拿出专项基金,定向招生和培养。

(五)环保部门增设发展循环的专门机构

从最近大部制机构改革看,发展循环经济单独设主管部门不可能。但环保部门却必须增加职能,转变观念。省环保部门按循环经济法的要求增加抓循环经济的处室,要有一个大的突破,把发展循环经济作为一个工作重点,这既是环保工作的治本之策,又是调整产业结构、发展新兴产业的一个增长点。

(六)开启并加大“绿色投资”的力度

所谓绿色投资,是基于可持续发展理念的投资。它强调在“不超过支持它的生态系统的承载能力的情况下概算生活质量”。绿色投资的一个重要领域就是对包括生物能源、风能、太阳能等在内的可再生能源产业的投资。国际上,许多国家(日本、美国、德国等)都在通过银行等机构大力支持绿色产业。一些国家还提倡发展可持续金融,即贯彻可持续发展战略的金融。我国在发展可持续的金融研究和实践上还起步较晚,大部分商业银行还未形成具体的绿色投资支持计划。金融机构应当建立相应的金融制度,加强对绿色投资的支持。要鼓励符合条件的企业通过资本市场为绿色项目融资;鼓励风险投资和私人股权进入绿色投资领域。

(建议人:尹承恕原辽宁日博app官方下载副主席、现任辽宁省老科协副会长)

《科技专家建议》2009年第5