辽宁省农产品检测行业科技发展报告
发布时间:2013-01-15
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通过对辽宁省内8家部级农产品质检机构、辽宁省农业系统64家农产品质检机构和辽宁省68家粮油检验监测机构的发展现状及存在问题的调查研究,对辽宁省农产品检测机构现代竞争力因素进行了分析,明确了辽宁省农产品检测行业所面临的新形势,提出了辽宁省农产品检测行业今后的发展方向及建议。

一、农产品检测行业在农产品质量安全中的作用

“民以食为天,食以安为先”。随着我国社会稳定、经济发展、人民生活水平的提高,食用农产品的质量安全问题越来越受到人们的关注。特别是我国加入WTO和国际贸易往来的加强,食品安全已没有了国界,任何国家或地区的食品安全问题都可能波及全球。近年来,发达国家以农产品质量安全为由纷纷设置技术性壁垒,导致我国农产品出口屡屡受阻。而国内近期屡屡发生食品安全事件,食品检测手段及发展水平再次成为人们关注的焦点。作为农产品检测行业,已成为监管食品安全的重要技术依托。为此农产品检测贯穿了从农田到餐桌的各个环节,检测农产品质量的根本目的是提高农产品品质、保障消费安全和人民身体健康,其服务的对象主要是农业生产者和消费者。

我国的农产品检测行业只有几十年的发展历史,农产品检测体系基本框架已经形成,检测体系建设是检测行业发展的基础。农业部《关于加强农产品质量安全检验检测体系建设的意见》中提出:“建立健全农产品质量安全检验检测体系,是各级农业行政主管部门的重要职责。农产品质量安全检验检测体系,是依照国家法律法规和有关标准,对农产品(包括产地环境和农业投入品)质量安全实施检验检测的重要技术执法体系,在农产品质量安全评价、农业行政执法、农村市场监管和农产品贸易等方面担负着重要的技术支撑职责,对农业结构调整、农产品质量升级、农产品消费安全、提升农产品市场竞争力都具有重要的技术保障作用。”可见,我国农产品检测行业在新形势下被赋予了新的责任。

各级农产品检测机构是农产品检测行业中的重要组成部分,也是保障农产品质量安全,实现从“田头到餐桌”全程质量控制的重要组成部分,担负着农产品质量安全评价、有害有毒物质残留检测、保障农产品食用安全的重要职责,同时承担着为政府提供技术决策、技术服务和技术咨询的重要职能,在保障农产品质量安全方面发挥着重要的作用。

(一)对农产品质量安全存在问题的分析作用

农产品检测机构对所承担的农产品检测任务,如果有相关参数的不合格,并客户有要求,检测机构就可以通过数据分析或实地调研,帮助寻找其存在质量安全问题的相关因果关系。若是农业环境的问题,除了分析形成的原因外,必然会对农业投入品的使用和最终产品质量带来影响;若是农业投入品的问题,则必然会影响农业环境和相关产品的质量。反之,是农产品的质量问题,必须追溯到农业环境和农业投入品以及相关生产技术应用等问题。

(二)对农业质量安全标准体系建设的促进作用

农业质量安全标准体系是我国农业标准体系的重要组成,也是推进现代农业标准化的重要内容。农业质量安全标准体系建设包括:农业产地环境的评价、农产品无公害化生产技术规则、农产品质量安全检测技术方法、农产品质量安全等级评价、农产品质量安全认证技术准则、转基因农产品鉴定、进出口农产品质量安全评价、农产品质量安全检验检测机构的评审等国家、行业及地方标准的制修订。农产品检测机构是农业标准的应用者、评价者,有些还是相关国家、行业及地方标准的制修订承担者,所以对农业质量安全标准体系建设起着促进作用。

(三)对农业质量安全措施采用的风险评估作用

为了尽快提高农产品的质量安全水平,相关区域的政府会提倡有关农业企业或农村经济组织寻求新品种、新技术、新方法、新措施的推广应用。而这些措施的采用,其必然带有双重性,即对农产品的质量安全达标指数的“确定度”与“不确定度”。因此,要对此进行必要的环境影响比对试验、技术方法的无害或有害比对试验、产品的品质与食用安全性比对试验等,最终依据试验与比对结果,在充分分析论证的基础上作出客观的评估或评价,目标是化风险为平安。

(四)对农业质量安全检测技术方法提升的研究作用

与发达国家相比,我国目前在农业质量安全很多项目的检测技术方法上存在相当大的差距,在我国现行的检验方法标准体系中,标准长期未修订、缺项、检验方法陈旧且不完善是最大的问题。所以农产品检测机构,一定要在现有先进仪器设备条件下,注重研究涉及农产品质量安全重要限量的标准、检测技术新方法,以尽快改变落后被动局面。

(五)对技术性国际贸易壁垒应对的参与作用

WTO规定的公平国际贸易原则下,各成员国为保护本国的经济利益和国民健康,建立了相关的贸易壁垒,其中一部分发达国家设立的众多食品卫生限量标准明显是针对中国的农产品出口。为此,农产品检测机构要根据自身积累的技术优势,积极开展有关国外农产品技术标准分析研究,实现保护本国国民健康和环境,提高农产品国际竞争力的目标。

(六)对政府宏观管理与决策的参谋作用

在现代市场经济形势下,全面提升农产品质量安全水平,取决于政府的宏观管理与决策,依托于农产品检测机构等技术单位的科技支撑,已成社会共识。农产品检测机构积极参加政府组织的农业产业结构调整、农业质量标准体系建设、农产品检验检测体系建设、农产品市场信息体系建设、农产品生产技术服务体系建设及农产品市场准入制度建设等的规划、举措研讨与论证工作;认真完成政府主管部门交办的农产品质量安全抽查、普查、调查等任务,在反馈上报相关数据结果的同时,提出存在问题的分析报告和对策建议报告;根据自身承检范围开展定期的相关检测数据分析,结合农产品质量安全发展趋势及市场动态等信息,在一定的阶段中形成相关的农产品质量安全检验结果综合分析研究报告,报送相应的政府主管部门,以供决策参考。

(七)对生产者及消费者质量安全预警信息的反馈服务作用

农产品检测机构面对的委托送检者主要是生产者、加工企业、贸易单位和消费者。面对这样的委托送检群体,农产品检测机构站在服务于促进农产品质量安全水平整体提升的高度,主动积极地做好服务工作。对农产品生产上影响质量安全的主要问题、市场流通中发现的主要质量问题、检测中反映的主要质量问题、国际贸易中碰到的新技术壁垒和主要质量问题等有针对性地整理成相关预警信息,确保委托者对质量控制有主动权。

二、农产品检测行业国内外发展概述

(一)国外农产品检测行业发展概况

美国、加拿大、英国、韩国等国家和欧盟各成员国非常重视检测行业的发展,其检测机构不仅满足了农产品质量安全监管的需要,而且在检测服务过程中,及时将国际上有关农产品质量和安全方面的信息提供给政府、企业和农场主,使本国农产品生产能够及时采取应对措施,提高质量,增强竞争力。

1.在机构设置方面,科学合理有规划

国外农产品检测机构的布局和设置有明确的目的和原则,并进行科学合理规划。英国是农产品的进口大国,为确保消费安全,英国强调农产品质量安全的风险分析和市场准入的有效性,将检测机构分为欧盟级基准实验室、国家基准实验室和常规检测实验室3级,分别承担不同的检测工作和任务。加拿大则根据本国作为农产品的生产国和出口国的特点,主要为农产品的生产控制和出口设立检验检测机构,以确保国内外农产品的消费安全。

2.在经费投入方面,预算充足有保障

国外在检验检测的经费方面有充分的保证,主要的经费来源基本都由政府预算拨款。如美国联邦政府实验室,其建设费用基本来自美国国会根据联邦机构研究开发计划的财政拨款。韩国的农产品质量安全管理所需经费也列入政府财政年度预算中,尤其是检验检测经费一律根据当年工作计划由政府财政足额解决。

3.在制度规范执行方面,运行高效顺畅

为了实现对农产品质量安全的有效监管,很多国家根据法律赋予的权力和职能建立了比较完善的农产品质量例行监测制度和多种形式的监督检验措施。比如加拿大有国家抽样检验计划和有针对性的检验任务,对农产品实施“从产地到餐桌”的全过程监控。为了保证依法检验的公正有效,发达国家的例行(监督)检验普遍执行抽检分离。负责残留监控的抽样单位是残留监控管理机构或其授权机构,而不是检测实验室。检验检测机构的检测工作和监控管理机构或其授权机构紧密联系,保证了检测任务的正常有效执行。

4.在能力建设方面,及时全面精良

国外大多农产品质量安全检验检测机构具有较高的工作效率和技术权威性,这主要源于其对检验检测机构能力建设的重视及对机构硬软件建设的重视,主要包括实验条件和技术人员两个方面。美国的检测机构,特别是政府设置的实验室,通常装备精良,设备完善,检测能力强。如位于美国加州的农业部弗雷斯诺分析质检机构的员工只有不足30人,装备有9台气相色谱,可实现仪器专用。该机构不仅检测能力强,而且由于运行合理,仪器消耗少,性能稳定,年检测样品可达上万份。另一方面,国外检测机构普遍注重对人员的严格录用和管理,检验检测的专业技术人员都有较高的技术素质和水平。在美国,从1946年第一座国家实验室建成到现在,共有850多个国家实验室,雇佣了20多万名科学家和工程技术人员,平均每个实验室拥有约235位科研人员。

5.在能力验证方面,统一规范权威

能力验证是对实验室能力状况和管理状况进行客观考核的一种方法,属于实验室资质认定的有效性和持续性的后续监督检查。通过开展能力验证,可发现实验室存在的问题并监控实验室的运行状态,提高实验室检测能力和检测水平,确保检测质量。发达国家特别强调实验室的能力验证,并使之制度化、规范化。英国法律明确规定检测实验室必须通过由国家或共同体基准实验室组织的、或公认机构组织的经常性的能力验证(考核)。加拿大政府规定实验室必须全年成功地参与适当的能力验证,以维护认证的持续有效性。此外,当前能力验证工作正在演变成一种新的技术性贸易壁垒手段,如欧盟要求中国负责对欧出口花生及其制品检验检测的实验室和检测机构,必须参加其能力验证活动。

(二)我国农产品检测行业发展概况

我国农产品检测行业起步较晚,基础薄弱,与国际发达国家相比存在明显不足。近几年,我国农产品检测行业受到各级政府的高度重视,在机构建设和仪器设备配置等方面得到了明显加强,体系发展成效显著。

1.基本形成了农产品质量安全检验检测体系框架

农业部作为农产品质量安全的主管部门,从20世纪80年代中期开始,按照国家关于加快建立健全农产品质量安全检验检测体系的有关要求,从农业产业发展的客观需要出发,加强了农产品质量安全检验检测体系的建设和管理工作。

1988199119982003年,农业部以条件、手段良好的中央和省属农业科研、教学、技术推广单位为依托,利用现有的专业技术人员和实验条件,通过授权认可和国家计量认证的方式,分四批规划建设了12个国家级农产品(含农业生态环境、农业投入品)质检中心和268个部级农产品质检中心。此外,各地农业部门还相继建立了省级农产品质检机构219个,地(市)级农产品检验机构439个,县级农产品质检站1122个。截至到2004年底,农业系统共有各级质检机构2060个,其中已有201个部级质检中心通过农业部授权认可和国家计量认证,约400个省、地(市)、县级质检机构通过了国家计量认证;仪器设备总投资产达25.7亿元;实验室总面积为94.4万平方米;有检测技术人员1.96万名。经过多年的规划建设,目前我国部、省、县3级构成的农产品质量安全检验检测体系已初具规模,检测机构的检测条件有了一定的改善,从业人员素质得到了显著提高,检测能力基本能满足我国重点行业和重点产品现有国家、行业标准和地方标准的规定要求。这些检测机构在促进我国农产品质量安全水平的全面提高,保障农产品消费安全方面发挥了重要作用。

2.开展了大量的农产品质量安全检验检测工作

依托现有的农产品质量安全检验检测机构,农业部从1985年开始,根据农业生产资料和农产品质量监管需要,每年安排56个大类产品2030个品种的农产品和农业投入品的质量监督检查和普查工作。从2000年开始,农业部建立了食用农产品和农业投入品质量安全定点监测制度,全面开展了农产品和影响农产品质量安全的主要农业投入品的定点监测、跟踪检查和普查工作。2001年,农业部实施《无公害食品行动计划》,并同时开展了农产品质量安全定点跟踪监测工作。目前,定点跟踪监测范围已从2001年北京、天津、上海、深圳和山东寿光5个城市蔬菜中农药残留,扩大到全国37个城市蔬菜中农药残留跟踪监测工作。

3.农业标准制定进程加快

农业国家标准、行业标准是开展农产品质量安全检验检测的依据。截至20042月底,农业部已组织制定国家标准560项,行业标准1462项,其中无公害食品行业标准294项,指导和协调地方农业部门制定地方标准1.7万余项,组建全国性农业标准化技术委员会20多个。为适应农业和农村经济的发展,农业部、财政部从1999年起共同组织实施了农业行业标准制修订专项计划,每年安排3000万元的专项资金支持350项农业标准的制订和修订,通过10年左右的努力基本建立起一套既符合中国国情,又能与国际接轨的农产品质量标准体系。

三、农产品检测机构的设置和基本职能

农产品检测机构的设置和职能在我国《农业法》《农产品质量安全法》等有关法律和法规以及规章中都有明确规定与要求。《农业法》第22条规定:“国家采取措施提高农产品的质量,建立健全农产品质量标准体系和质量检验检测监督体系。”《农产品质量安全法》第35条规定:“农产品质量安全检测应当充分利用现有的符合条件的检测机构。从事农产品质量安全检测的机构,必须具备相应的检测条件和能力,由省级以上人民政府农业行政主管部门或者其授权的部门考核合格。”《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》指出:“国家的公益性农技推广机构主要承担农产品生产过程中的质量安全检测、监测和强制性检验,农业资源、农业生态环境和农业投入品使用监测等职能。”

依据《农业法》《农产品质量安全法》等法律法规和规章及规范性文件,各级农业行政主管部门依法设立的农产品质量安全检测机构,其检测条件和能力通过省级资质认可、省级计量认证,就获得了第3方检验资格,可以向社会出具公证数据。其基本职能是依据法律法规,负责对当地推广销售的农产品、农业生产产地环境等质量监督和抽检,或接受委托检验等。

四、辽宁省农产品检测行业发展现状

自国家启动农产品检测体系建设规划以来,农产品检测行业获得了前所未有的发展机遇。近几年,在国家发改委和辽宁省各级政府的大力扶持下,辽宁省陆续建设了国家、部、省、市、县(区)级的农产品检测机构。辽宁省各级地方政府对农产品检测机构建设及人员培训的投入也明显增加,有些检测机构已经完成和正在完成设施设备的更新换代,实验室硬件条件得到明显改善,逐步建立起以辽宁省内的部级农产品质检机构为依托,省级农产品检测质检为龙头、市级农产品检测机构为骨干、县(区)级农产品检测机构为基础的行业检测链。

(一)辽宁省各级农产品检测机构分布

根据辽宁省农产品消费大省的特点,充分考虑当地的地理、交通、经济、文化等综合因素,以农业生产区域特点、产业结构和经济基础为基点,目前辽宁省已构建了具有当地特色的、遍及全省的农产品检测机构,做到了建设一个实验室,带动全县现代农业进步。

在本课题的调研中,共调查了辽宁省部省级农产品质检机构10个、农业系统市级农产品质检机构11个、县(区)级农产品质检机构51个、粮油质量检验监测机构68个。

(二)辽宁省各级农产品检测机构环境建设

农产品检测机构和实验室的建设是密不可分的,实验室是开展日常工作和对当地农产品质量安全检测的有效技术支撑,没有实验室作为依托,许多工作开展起来都会没有着落点,而为保证检验结果的准确可靠,实验室必须注重环境建设,这是检验工作的重要基础条件,也是检测体系建设的重要环节。

根据实验室所从事检验工作的不同,对环境建设也有差异。环境建设是与所进行的检验类型相适应,不同类型的实验室有不同的要求。各级农产品检测机构其实验室都是由政府拨款投资建成的。20082011年国家发改委执行扩大内需建设项目在辽宁省已经陆续扶持了39家县(区)级农产品质检机构。有的实验室已经竣工,有的实验室正在建设中。随着设备的更新,功能的扩大,很多农产品检测实验室进行了升级和改造,有的甚至异地重建,都是为了把检测机构的环境建设得更好,以满足检测工作的需要。

在已调查的辽宁省农业系统农产品质检机构中,其实验室总面积约为56493平方米。省部级检测机构实验室总面积约为23700平方米;市级检测机构实验室总面积约为9450平方米;县(区)级检测机构实验室总面积约为23343平方米。受国家发改委建设资金扶持的县(区级)质检机构其实验室平均面积达到了500平方米,而没有资金扶持的实验室平均面积约为300平方米,有的实验室面积甚至还不足百平方米。国家发改委扶持的农产品质检机构见附表1

在已调查的辽宁省粮油质量检验监测机构中,其实验室总面积约为27789平方米。辽宁省粮油检验监测所实验室面积为1600平方米,市级粮油检验监测站实验室总面积约为12059平方米;县(区)级粮油检验监测站实验室总面积约为14130平方米,有的实验室面积只有几十平方米。

总的来说,已通过计量认证的检测机构其实验室和受国家发改委扶持建设的实验室都能够根据所承检的范围,对不同功能的实验用房,比如称量室、样品室、仪器分析室、恒温室、电热室、常规分析室、试剂室等实行明确的功能分区,规定了相应用途实验室的使用面积,并对实验室所要求的温度、湿度、洁净度、电磁干扰、冲击振动等都有明确的限定标准,满足了常规及大型仪器检测工作的正常需要。

有些实验室面积小,检测机构要把实验室建设列入日程。如果没有条件,要根据所承检的参数对环境的要求进行合理分区。虽然不能严格区分实验的功能用房,但对实验室的水电气条件,试剂及样品存放、设备布局、温湿度控制、防火、样品消化和通风排气、照明、“三废”处理和安全等设施进行系统设计和改造,以满足所承检范围的工作条件。

实验室的环境条件包括内部环境条件和外部环境条件。各级检测机构的实验室都能与公共场所分开,能够确保实验活动不会对公共安全和环境造成危害。

(三)辽宁省各级检测机构人员状况

农产品检测人员是农产品检测机构技术要求中的首要因素。检验工作质量的高低优劣,很大程度上取决于人员素质与水平,特别是关键岗位的人员。各级检测机构能够根据岗位的技术要求对人员进行配置,所有从事检测工作的人员都经考核合格,并由机构领导授权上岗,避免未经授权或不具有能力资格的人员从事专业检测工作。

目前已调查的辽宁省农业系统从事农产品质量安全检测的人员大约764人。其中在省部级检测机构工作的228人,研究生学历人数占18.9%,本科学历人数占66.7%,专科学历人数占1.8%;高级职称人数占32.0%、中级职称人数占43.0%。市级检测机构224人,研究生学历人数占