关于加快辽宁现代农业发展的对策建议
发布时间:2013-01-15
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一、对辽宁现代农业发展进程的基本判断

到“十一五”末期,辽宁农业已跨入全国农业大省行列,农业综合实力位于全国9位。辽宁农业正处在加快发展和渴求发展的时期,已经具备了加快现代农业建设的基本条件和能力。

一是辽宁农业结构调整步伐加快,资源优势得到进一步发挥。形成了一批具有一定影响的特色农产品产业带。“一县一业”主导产业和区域特色产品生产格局正在形成。二是辽宁农业科技贡献率不断提高,农业科技支撑能力明显增强。全省农业科技进步贡献率份额由2005年的52%提高到2010年的56%,良种覆盖率达到96.7%,配方施肥面积达到3012万亩,大批新品种的育成和推广,显著提高了辽宁省农产品的产量和质量。全省已建成各类现代农业园区894个,其中省级现代农业示范基地132个。玉米育种、超级粳稻育种等一批重大自主创新成果以及日光温室生产技术得到推广,取得了巨大的经济效益和社会效益。三是辽宁农业生产条件不断改善,农业机械化水平显著提高。“十一五”以来,辽宁农业机械和水利化水平明显提高,辽宁省累计完成中低产田改造超过133万公顷,建设各类水利工程近6万处,新增有效灌溉面积13万公顷以上;2010年全省耕、种、收综合机械化水平达到62%,比全国高出近11个百分点,居全国第9位。农业生产方式进入以机械作业为主的新阶段。四是辽宁龙头企业不断发展壮大,农业产业化水平不断提高。到2009年底,全省规模以上农业产业化龙头企业已有3561个,固定资产总额878亿元,实现销售收入2795亿元,省级以上农业产业化重点龙头企业有370个,年销售收入亿元以上的龙头企业有319个。带动全省360万农户,全省每名农民平均从农业产业化链中获得1630元,占全年农民人均纯收入的34.2%。到2010年,全省规模以上龙头企业销售收入突破1500亿元,农产品综合加工率达50%以上。“公司+基地+农户”、“公司+合作经济组织+农户”等现代农业组织形式和产业链条开始形成。

二、辽宁省现代农业发展的制约因素

一是投入上的长期不足致使辽宁省的农村电力、农田水利、村庄交通和农业机械设备等总体而言仍不够完善,农业基础设施薄弱,部分地区耕地退化,质量明显下降,中低产田所占比例偏高,农田灌溉设施严重不足,现代农业发展的基础不牢,农业抗御自然灾害的能力较弱。二是农业资源短缺,稳定的投入增长机制尚未建立。“十二五”时期,随着辽宁经济的稳步快速发展,工业化、城镇化步伐的加快,农业耕地、水资源下降的趋势几乎不可逆转,辽宁省现代农业发展的不确定性因素增多,土地资源和淡水资源两大战略性资源短缺严重制约辽宁省农业的发展,保障农产品供给的压力越来越大。农村金融改革相对滞后,金融支农体系尚未理顺,商业银行“离农”和“非农化”倾向严重,农村资金外流增多。现代农业发展的基本要素土地和资金都在外流。三是农业科技创新不足,科技成果转化滞后。现代农业技术利用率不高,普及率低,地区间和行业间农业技术水平差距明显。农业科研经费投入不足,科技基础条件薄弱,农业科技创新和储备能力不足,高层次创新人才匮乏,农业科技取得重大突破的难度越来越大。农业推广体系薄弱,科技成果转化率较低,农村劳动力转移导致农民素质结构性下降,农业科技推广的难度加大。四是农民整体素质不高,农民老龄化、农村“空心化”开始显现。目前辽宁省一些村庄有8090%的青壮年劳动力外出打工,村里只剩下老人和儿童,这种状况令人堪忧。长此以往,势必造成农业人力资本积累严重不足,缺乏利用现代科学技术改造传统农业的专门人才,将成为现代农业发展的瓶颈。五是家庭经营规模小,农业经营组织化程度亟待提升。小规模分散的农业生产,降低了农民抵御自然风险和市场风险的能力,也增加了发展农业集约化经营的难度,制约了农业机械的使用。龙头企业和农民专业合作社带动农户的能力还比较弱,利益联结机制还有待完善,农产品市场价格波动较大,农业面临的市场风险在增加,农民的组织化程度亟待提升。

三、辽宁现代农业发展的有利条件

从政策层面上看,中央对“三农”工作高度重视,为现代农业发展提供了良好的政策氛围,为辽宁省“十二五”加快现代农业发展创造了最为有利的条件。从经济层面上看,辽宁省已进入可实施以工促农、以城带乡政策的工业化中期阶段,按当年汇率计算,辽宁省人均GDP超过6000美元,发展现代农业的时机已成熟,完全有能力、有实力在全国率先实现农业现代化。从投入能力上看,辽宁省财政收入增长较快,推进现代农业发展的条件和基础已经具备。“十一五”期间,辽宁省GDP20058047.3亿元增加到201018278.3亿元,年均增长11.2%2010年辽宁省地方财政一般性预算收入达到2004.8亿元。“十一五”期间,辽宁省县域经济也实现了新跨越,目前辽宁省已有瓦房店7个县级市入围全国县域经济百强榜单。全省44个县(市)地区生产总值到2010年达到8500亿元,年均增长23.4%,高出全省平均增速10个百分点以上,县域经济成为推动辽宁省经济快速发展的新“引擎”。从农业生产要素配置上看,辽宁省农村劳动转移速度加快,农村土地流转取得重要进展,为现代农业发展提供了重要契机。随着辽宁省工业化、城市化进程的加快,农民就业选择的机会增多,辽宁省越来越多的农村劳动力走出农村,从事二、三产业。据统计,“十一五”期间,辽宁实行普及性培训与专项培训相结合、务农培训与务工培训相结合、技能培训和职业培育相结合,先后实施了农村劳动力转移培训阳光工程、设施农业科技培训工程,培训规模快速扩大。“十一五”期间,全省开展农民培训800多万人次,实现新增农村劳动力转移近150万人。土地经营规模小一直是辽宁省发展现代农业的主要制约因素之一。“十一五”期间辽宁省在土地流转方面也取得了一定突破。2010年,辽宁省农村土地流转面积达到275万亩,占全省耕地面积4.5%,为辽宁省农业实行适度规模经营,提高农业劳动生产率,发展现代农业提供了内在动力。

四、加快辽宁现代农业发展的对策建议

“十二五”是辽宁全面建设小康社会的关键时期,也是辽宁省由传统农业向现代农业转变的关键时期,还是辽宁省工业化、城市化加速推进时期,农村土地、资金、劳动力等生产要素面临着加速外流的趋势,如果处理不好,就会面临农业萎缩、农村凋敝、社会动荡的风险。发展现代农业,无论是对保障辽宁省粮食安全、增加农民收入,还是应对市场竞争、解决农业深层次问题,都具有重要的现实意义。

(一)加大农业投入,夯实现代农业发展物质基础

首先要加强农田水利设施建设,提高农业抵御自然灾害的能力。要继续抓好大型水利工程项目建设,扩大农村中小型水利设施建设规模,进一步扩大有效灌溉面积,确保“十二五”期间全省新增节水灌溉面积750万亩,全面推进节水农业发展,提高水资源的利用效率。二是要加强旱涝保水高标准农田建设。加大基本农田的工地整治、土壤改良、林网建设力度。继续实施1000万亩中低产田改造工程,以开展土地平整,建设田间水利设施,提高耕地质量为重点,大规模推进中低产田改造。三是加快发展农业机械化。要加强新机具的研发与推广,培育各种农机化服务组织,提高农机服务专业化、组织化程度,引导农户开展市场化作业,提高农机使用效率,“十二五”期间要重点推进辽宁省两大作物玉米、水稻生产全程机械化,全面提高农业机械化水平。四是继续增加对农业补贴。进一步完善粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴办法,扩大粮种补贴品种和农机补贴范围,增加补助数额。五是要加强抗灾减灾能力建设。不断提高旱情、汛情测报水平,扩大农业保险补贴的品种,提升对现代农业风险的防范保障能力。

(二)推进农业结构战略性调整,构建现代农业产业体系

“十二五”时期,辽宁省农业结构调整要以市场为导向,围绕高产、优质、高效、生态、安全的现代农业建设目标,优化农产品区域布局,提升辽宁农业整体竞争力,建好现代农业产业体系。

确保粮食稳定发展。努力稳定粮食播种面积,深入推进辽宁优势水稻和玉米产业带建设,稳步提高粮食综合生产能力。积极发展以花生为主的油料产业,加快推进辽西花生产业带建设。加快发展高效设施农业,建设滨海大道高效农业展示带,推进以设施蔬菜为重点的辽西设施农业产区加快发展。进一步优化水果品种结构,提升水果品质,重点建设环渤海优质水果产业带。加快发展食用菌、中药材、花卉、山野菜、小浆果、西甜瓜六大特色产业,重点推进辽东特色农业产区建设。

(三)加强农业科技创新能力建设,健全农业社会服务体系

一是大力推进科技创新,要集中优势力量,不断提高原始创新能力。要围绕辽宁省农业发展中带有全局性、关键性、方向性的重大科技问题,进行协同攻关,力争在重大领域与关键技术的开发应用方面取得突破,特别是在辽宁省主要农作物水稻和玉米育种方面取得重大突破,加快培育具有自主知识产权的优良品种,为辽宁现代农业发展提供强有力的技术支撑。二是整合和优化现有农业科技资源,加强农业重点实验室、工程技术中心、科技基础平台建设。加强辽宁省农业科研院所的大协作,建立和完善富有活力的农业科技创新体制和运行机制,提高农业科技创新的效率和水平。三是要加强农业科技人才队伍建设,要重视高层次人才尤其是领导人才的引进和培养,以项目为中心组织研发团队,加强农业科技队伍建设。四是要构建现代农业科技推广服务体系,提高农业科技成果转化水平。积极发展多元化、社会化农技推广组织,要整合现有的农业技术推广体系资源,构建分工明确、队伍精干、层次分明的农技推广体系。要大力推进农业科研、教育与推广三者的结合,不断提高农业科技成果的转化率。深入实施农业科技进村入户工程和科技特派行动,加快农业科技成果的推广应用。

(四)提升农业产业化经营水平,大力发展农民合作经济组织

一是大力发展龙头企业,充分发挥龙头企业的带动作用,努力形成扶龙头、建基地、带农户的产业化经营发展格局,有效地解决农民生产与市场脱节的问题,从而减少“卖难”现象的发生。二是大力发展农民专业合作组织。不断提高农民专业合作社的生产经营、技术应用和市场开拓能力,充分发挥其为农民服务的基础作用,为农户提供新品种供应、新技术推广、病虫害防治、农资统购等方面的服务,努力提高农民组织化程度。三是要充分发挥政府的导向作用。

(五)构建现代农民培育体系,提高农民科技文化素质

一是大力发展农村教育,提高农民的科技文化素质。建立农村义务教育、职业教育、成人教育相互衔接、协调发展的农村教育体系,实行农科教相结合,加强实用技术知识培训、推广和普及,提高农民的务农技能和科技素质。同时,继续实施农村劳动力转移培训工程,增强农村劳动就业能力,为发展现代农业创造有利条件。二是要继续实施“农业科技入户示范”工程、“农村科技特派”行动,大力推进农业科技与农民零距离对接,构建科技成果转化快捷通道。鼓励科技人员深入生产第一线推广示范科技成果,并不断充实培训内容,创新培训方式,完善培训机制。三是培养职业农民。要开辟城乡人才双向流动渠道,鼓励大专院校和中等职业学校毕业生到农村创业,造就建设现代农业新型人才队伍。

(建议人:尹进省农业经济学会秘书长,研究员)