关于辽宁省农田水利建设发展的建议
发布时间:2013-01-15
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一、辽宁省农田水利建设现状

目前辽宁省有效灌溉面积2264万亩,易涝农田治理面积1500多万亩,全省粮食产量稳定在350亿斤以上。其中占全省耕地面积30%的灌溉农田,生产的粮食和蔬菜分别占全省总量的60%80%。农田水利在辽宁省农民群众生产、生活和生存中的重要地位。全省已建成各类供水工程134856处,总设计供水能力158.29亿立方米,其中蓄水工程3192座,引水工程2721处,提水工程4115处,取水井12382眼。中等干旱年实际供水量144.79亿立方米,其中地表水76.1亿立方米、地下水68.69亿立方米。农业、工业、生活用水量分别占64%21%15%。全省农田设计灌溉面积2332万亩,有效灌溉面积2264万亩,实际灌溉面积1735万亩。其中,大中型灌区设计灌溉面积934万亩,有效灌溉面积749万亩;小型农村水利工程设计灌溉面积1398万亩,有效灌溉面积1500万亩。

“十二五”期间辽宁省将围绕全省新增45亿斤粮食生产能力,完成11座大型灌区、25座重点中型灌区和11座大型灌排泵站改造任务。围绕农村经济结构调整,大力发展节水灌溉工程,到2015年,新增节水灌溉面积750万亩,改善涝区面积500万亩。到2020年,基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务,高标准旱涝保收农田达到3000万亩。

二、农田水利建设面临的问题和挑战

1)农田水利工程年久失修、老化情况严重。辽宁省大中型灌区和小型农田水利工程以及农田排涝工程大多建设于20世纪70年代以前,90%以上建于90年代以前,经过多年的运行,老化、失修、坏损现象十分严重。2000年以前国家对农田水利工程的维修改造几乎没有投资,更新改造资金投入严重不足,加剧了老化坏损程度,灌溉效益逐年衰减。一是工程年久失修。灌区工程运行时间长,大部分接近或超过使用年限。需要更新改造的拦河坝、进水闸和冲砂闸约占总数的40%;需更新改造的灌溉支渠以上渠系建筑物约占总数的30%;需要更新改造的提水站约占总数的40%。二是一些老的工程兴建于五六十年代,标准低、质量差。三是建设资金不足,工程配套不全,重视骨干工程,忽视内部及田间配套工程,造成工程尾工大,内部及田间配套欠账多,严重影响工程整体效益的发挥。

2)农田水利工程管理严重滞后。一是有县以上固定工程管理机构存在着机构臃肿、冗员过多、人员严重超编的现象。例如大型灌区现有在岗职工5686人,管理的灌区面积仅500万亩左右,按照国家灌区管理定员定编每万亩5人的规定,超编2倍多。二是在无县以上固定工程管理机构的却存在着管理缺失的问题。2004年国家全面进行乡镇行政机构改革时,将乡镇农业5站合并成综合服务站,致使1990年左右逐步建立和完善的辽宁省基层水利服务站几乎解体,人才、资产流失严重,造成了部分乡镇以下水利工程无人问津,小型农田水利工程存在边建设边损坏的现象。三是灌溉水价过低,无力对灌区进行维修养护。据测算,灌区成本水价(不含更新改造)每立方米已达11.9分,辽宁省现行水价每立方米仅35分,只占成本水价的25%42%

3)资金投入不足。2009年,国家财政部、水利部在全国范围内选择一批农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县(市)为重点,以各级财政小型农田水利建设补助专项资金为引导,全面启动实施了小型农田水利重点县建设。20092010两年国家共安排辽宁省小型农田水利重点县35个,每个重点县平均每年补助资金800万元,同时国家要求省级财政每年对每个重点县的投入不少于800万元。仅2011年,在国家第三批重点县尚未安排的情况下,按照国家对重点县建设省级投入提出的硬性要求,需落实资金2.8亿元,缺口巨大。

4)水资源短缺严重制约辽宁省农田水利的发展。一是水资源匮乏。根据辽宁省第二次水资源评价成果,全省水资源总量342亿立方米,排在全国第21位;人均水资源量820立方米,为全国人均水资源量的13,世界人均水资源量的112。辽宁省除东部地区以外的地方都属于严重贫水区。二是水资源年际变化大,年内分配不均。全省最枯年与最丰年比值一般为24倍,辽东地区鸭绿江流域为46倍。而西部地区和沿海诸河为720倍。在年内分配上,汛期水资源量所占比重大,为全年的70%80%。三是地区分部极不均匀。东部地区水资源最为丰富,占全省的25%,人均占有量4057立方米;西部地区水资源最为短缺,占全省的25%,人均占有量530立方米;南部地区辽东沿海诸河流域水资源量占全省的25%,人均占有量1068立方米;中部地区辽河中下游地区水资源量占全省的25%,人均占有量645立方米。四是与人口、土地资源、经济发展组合极不平衡。中部地区人口、耕地均超过全省的一半以上,国民经济总产值占全省的70%以上,而水资源量仅占全省的38%。东部地区鸭绿江流域的人口、耕地不足全省的5%,水资源量却占全省的25%

三、辽宁农田水利建设发展建议

(一)各级政府应高度重视农田水利建设

农田水利既是国家经济发展的保障,涉及国家和社会粮食稳定问题,也是一项民生工程,各级政府要统一思想,提高认识,按照今年中央和省委两个1号文件精神,把农田水利工作作为各级政府的中心工作,制定长远发展目标同时,并将该项工作作为考核各级政府工作的核心指标,认真抓好落实。加强对节水现代农业、节水以及农田水利设施重要性的宣传,提高全社会的重视和关注。

(二)多渠道加大农田水利建设的投入

由于辽宁省农田水利欠账较多,一方面需要大力发展,另一方面又要加快原有工程续建配套和更新改造,因此需要的资金量较大。结合国家小型农田水利重点县建设,在按照国家要求落实好省级资金投入的同时,各项目县(市、区)要积极整合小型农田水利建设资金,确保辽宁省农田水利建设的健康发展。有关部门在积极争取国家投入的同时,要认真落实省委1号文件提出的:“从全省各市、县(市、区)土地出让收益中提取10%、新增建设用地土地有偿使用费中安排一定比例用于农田水利建设,按较大比重安排农业土地开发资金、耕地占用税新增收入用于水利建设。”的要求,采取有效措施,建立省、市、县(市、区)与地方财政收入相对应长期、稳定的农田水利建设投入机制。加强引导和保障农民切实对农田水利的投入的积极性和权益,创新体制和机制,建立和明确农田水利工程的所有权和使用权,以及维持工程运行的合理收费政策等,确保工程的可持续运行。

(三)进一步提高农业灌溉水有效利用水平,加快发展节水农业

水资源严重短缺致使辽宁省农业灌溉发展相对迟缓,造成辽宁省有效灌溉面积占耕地面积的比例偏低,仅为37%左右,与全国48%相比有较大差距。水资源短缺和农业灌溉用水浪费现象同时存在,致使辽宁省农业灌溉水有效利用系数仅为0.55,农业节水潜力还很大。要进一步引进和发展先进的节水灌溉技术,提高农业灌溉水有效利用的质量和水平。加大对节水和现代农业的支持、引导力度。将对设施农业的推广和支持逐渐由粗放式的支持向精细型乃至节水和节能型的设施农业支持。从现代农业综合发展的系统工程中做好农田水利的建设和发展,实现高产、优质、高效和节水。

(四)尽早出台相关政策,进一步完善管护机制

中央1号文件将农田水利工程定性为“公益性工程”,但是辽宁省至今没有出台有关农田水利建设与管理的相关规定或办法,因此应尽快研究制定出台相关的管理办法,以便在今后的农田水利建设和管理工作中做到有章可循。同时能够进一步推进全省农田水利工程管理体制改革,规范和整合目前全省13项投入农田水利建设资金和投入渠道,减少国家资金的重复投入和设施维护管理,减少不必要的浪费。同时根据运行成本较高、难以保障长期有效运转的状况,政府应尽快研究制定国家提出的农业灌溉、排涝财政补贴办法和收费机制,以保障全省农田水利工程的可持续利用。政府应尽快研究制定农村水利基层服务组织建设方案,建立一支相对稳定的农田水利工程管理队伍,促进全省农村水利的有序管理。

(建议人:李佩成中国工程院院士,长安大学教授、博士生导师,国际干旱半干旱地区水资源与环境研究培训中心主任;夏军中国科学院地理科学与资源研究所研究员,博士生导师,中国科学院水资源研究中心主任、陆地水循环及地表过程重点实验室主任;周跃川辽宁省水利学会常务理事、辽宁省水利学会农田水利专业委员会主任;徐迪辽宁省农村饮水技术中心高级工程师;张云辽宁省水利学会常务理事、秘书长)

《科技专家建议》2011年第5期。