辽宁省水文事业发展建议
发布时间:2013-01-15
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一、水文工作的主要作用

水是重要的资源和环境要素,我们每天的生活和生产都离不开水。然而,水的科学利用和洪涝防治首先要了解水的变化,水文工作就是通过观测水的时空及质量变化情况,分析、研究其变化规律来为社会经济发展服务的。辽宁省水文水资源勘测局(以下简称省水文局)是辽宁省从事水文工作的专业机构,为了全面、系统、准确的把握全省各流域水的动态,采取垂直管理的方式。省水文局在全省14个市下设水文分局,水文分局对分布于本市各流域的各类水文观测站进行直接管理。同时,在各级水文机构都设有专门从事水文分析、研究、评价和预测的机构和人员。全系统在职人员829人,其中专业技术人员628人。

(一)观测和积累水文资料

水文数据是国家水、土资源基础数据的重要内容,是一切与水相关社会、经济活动所必须的数据,对于国家宏观决策和微观管理及各类社会、经济组织的活动都是十分重要的。为此,我们需要不间断地对各类水文要素进行准确的观测,整编和录入国家水文数据库,刊印水文年鉴,服务于国家和社会。

(二)为防汛抗旱提供水情变化的情报、预报信息

水旱灾害是最严重的自然灾害之一。在防汛工作中,首先要准确把握洪水的变化情况,为政府防洪决策提供依据。为此,水文系统要准确监测和提供全省各河流和水库的洪水变化数据,并对洪水变化做出准确预测。在防汛中,水文情报和预报的任何失误,都可能导致防汛决策上的失误,从而引发严重的人民生命财产的损害。在抗旱工作中,同样需要对地表水、地下水和土壤含水量等方面的缺水情况进行准确监测和分析预测,从而为干旱缺水情况下的水资源优化配置提供决策信息。

(三)为水资源利用和保护提供水资源的分析评价和预测信息

辽宁是严重缺水的省份,且水污染严重。如何高效、合理和可持续的利用水资源,这首先需要对全省地表水和地下水资源的数量和质量状况有一个准确的把握。为此,水文工作要通过对水资源数量和质量时空变化的研究,作出分析、评价和预测,从而为水资源的配置和管理提供科学的依据。

(四)为与水相关的各类社会、经济活动提供水文信息服务

水文工作在服务于国家的同时,还要服务于社会。各类社会、经济组织,在从事与水相关的活动中,都需要水文的分析、评价和预测服务。

二、社会经济发展对水文工作的新要求

(一)防汛

在防汛方面我们正面临着一些新的变化。包括:随着气候变化的影响,洪水和干旱灾害会加重和更频繁发生;随着社会经济的快速发展和社会财富的积累,同样洪水带来的经济损失会越来越大;随着社会的进步,人们对生命更加珍惜;公民对政府公共管理水平的要求会越来越高,以获取更好的公共服务。这些都对防汛工作提出了更高的要求。由此带来对水文工作的新要求,是与防汛相关的水文观测更全面、更准确,信息传递更迅捷,洪水预报更准确及时,在防汛决策会商中水情情报、预报的提供更灵活便捷,整个水文观测、信息传递、数据处理和预报系统更加可靠。

(二)抗旱

随着社会经济发展对水需求量的日益增加,水资源利用程度越来越高,这导致了正常情况下水资源只能勉强维持,干旱时期缺水问题就更加严重,使整个社会经济体系因干旱缺水而更加脆弱。为此,我们一方面要加强节水型社会建设,通过提高水的利用效率来减少对水的需求,同时要在干旱时期进行更精确的用水优化调度,用好每一滴水。这对水文工作也提出了更高的要求,我们必须对河流、水库及其他供水工程的来水和可供水量做出更准确分析和预测,对土壤墒情做出更准确的观测和分析预测。

(三)水资源管理

缺水是辽宁的基本省情,水质污染严重是我们在用水过程中产生的严重问题。如何把水用的更好,真正实现水资源高效、公平和可持续利用,使水资源产生出更大的社会财富,是对整个水资源管理的重大挑战。

长期以来,为了满足用水需求,我们过多的利用了地下水,造成沿海地区海水入侵、沿污染河流傍河取水造成地下含水层和地下水的污染,山间河谷平原地下水的过量开采使山区性河流断流,全省城市供水水源中有34达不到饮用水标准。这需要我们对地下水利用进行总量控制和科学、严格的管理,以保证其可持续利用。对水文而言,就需要更准确的地下水水量、水质监测,深入研究地下水的变化规律,准确计算各水文地质单元和水源区的可开采量和总量控制指标,长期进行地下水变化的监测和动态分析。

在地表水方面,不仅缺水而且时空分布不均,因此需要通过大量的水利工程来调节,以满足用水需求。这就要求进行更精准的优化调度,由此对水文监测和分析计算产生了更高的要求。辽宁省河流,一经城市就变成污水横流,在地表水的保护中需要我们对排污情况、河流水功能区水质、供水水质进行准确的监测和分析。

水资源是有限的,而用水量在不提高用水效率的情况下会随着经济增长和生活质量的提高而不断增加,解决这一矛盾的唯一途径是提高用水效率和效益。这就需要建立节水型社会,对用水需求进行有效的科学管理。对水文工作而言,这意味着不仅要对水的自然状况进行科学的研究,还要对用水的各环节进行监测、分析。如建立节水型社会,我们需要通过用水分析来把握浪费水的主要方面,以求得改进;我们需要建立一系列科学的节水指标,这需要我们对用水指标进行深入的分析;可量测的,才是可管理的,我们需要对各用水户的用水和排污进行更准确的量测。

三、辽宁水文事业面临的问题及改进建议

(一)水文监测站网及监测能力建设

辽宁水文现有各类水文观测站1500多处,进行降水、蒸发、水位、流量、地下水、水质、墒情等各类水文要素的监测。根据未来社会经济发展对水文观测的需求,目前墒情监测明显满足不了抗旱和节水型农业建设管理的需要;地下水监测站也难以满足对存在诸多问题的地下水进行管理;水质监测站网也难以对严重的污染状况进行全面的监测,且监测设备能力明显不足,这对于有效的水资源保护不利;为了满足防汛、抗旱和水资源管理的需要,雨量、水文、水位监测站也应适度增加。更重要的是提高水文的基本监测能力,运用现代观测技术来淘汰落后技术。这方面需要一定的投入。

(二)信息化水平

水文的全部工作是为社会提供水文观测、研究、分析计算、评价和预测的信息。因此,水文工作的现代化在很大的程度上就是提高信息化水平。各类水文观测数据不仅是为了积累资料,同时要实时传送,以满足防汛抗旱、水资源管理及其他各方面的需要。如前所述,无论是防汛抗旱还是水资源管理都需要提高水文信息的准确性、时效性和可靠性,这对水文的信息化水平提出了很高的要求。近些年来,水文系统陆续进行了自动遥测系统的建设,这方面的建设和投入应进一步加强。同时,要加强信息处理和存储能力。

(三)科研能力

社会、经济发展对水文工作提出了提供更优质、高效、可靠信息服务的新要求;另一方面,社会经济发展所形成的大量人类活动,在很大的程度上改变了水资源的天然形态,增加了水文要素变化的复杂性。为此,必须更深入的对各流域水文规律进行研究,从而进行更科学的分析评价和预测,以满足各方面的社会需求。关注防汛抗旱及水资源管理在配置、节约、保护等方面面临的新问题,加以研究和解决。现代模型技术,为我们各方面的水文研究提供了工具,应加强这方面的研究和运用。

(四)人才培养与队伍建设

未来水文工作对水文系统人才提出了更高的要求,这需要进一步加强培训工作,进行人才培养和人才引进,以满足工作的需要。同时要留住人才,这就需要对职工更加关心和爱护。由于水文测站分布于全省各地,很多测站分布在边缘山区,条件十分艰苦,提高水文基层职工的待遇是十分重要的,否则难以留住人才。

(五)机构问题

辽宁省水文水资源勘测局是一个负责和从事全省水文工作的庞大的专业系统,测站多,人员多,分布面广,责任重大,工作内容涉及紧急防洪、污染监测、强制节水监测等方面敏感的问题,目前还是一个处级单位,只是主要领导进行了高配,与所承担的任务很不相称,不能适应系统管理工作的需要,也不利于留住人才。为此,目前全国已有10个省的水文局升格为副厅级,东北地区的黑龙江、吉林、内蒙也都升格为副厅级单位。辽宁省水文局也应尽快升格,以保证各方面工作的开展。

建议人:

王保泽  辽宁省水利学会常务理事,辽宁省水利学会水文分会理事长,教授级高工;

郭东明  辽宁省水利学会理事,教授级高级工程师;

    辽宁省水利学会秘书长;

代影君  辽宁省水利学会水文分会秘书长,高级工程师

《科技专家建议》2010年第10期。