促进就业与再就业的对策建议
发布时间:2013-01-15
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一、清醒认识辽宁省就业与再就业形势

受全球金融危机、世界经济衰退的影响,2009年的就业与再就业形势十分严峻。

(一)经济增长速度回落、产品出口大幅下滑,就业与再就业需求严重萎缩

2009年,将是金融危机冲击经济实体最严重的一年。一是经济增长速度明显回落。辽宁省确定的2009年的经济增长率为8%,比2008年低1个百分点,比2008年前三个季度低3个百分点,至少影响近百万人就业。二是产品出口大幅度下滑。今年1月份我国出口额同比下降17.5%,创19963月以来的最低点。辽宁省的外贸依存度虽然没有东南沿海高,但高于59.2%的全国平均值,对产品出口企业的影响不可低估。上述两个因素对辽宁省的就业与再就业的影响表现为三个负效应:一是倒闭效应。中小企业尤其是产品出口依赖程度高的中小企业,倒闭数量增加。据了解,辽宁省用电量的增长率在12月份均为负数,说明不少企业处在停产或半停产状态。今年初到辽阳调研,过去一直红火的佟二堡中小企业纷纷倒闭。中外合资企业,特别是出口创汇的中小企业,过去是就业与再就业的重要渠道,现在不仅很难拉动就业,相反又要把已就业的劳动者推向再就业之地;二是减员效应。从去年第四季度,不少企业为了生存,不但不增人,而且还裁员。春节前,笔者到苏家屯调研,到中顺汽车厂,陪同的同志说,该厂有三个月没开资了。就连机床厂这样以前效益比较好的企业,也在面临减薪裁员问题;三是结构效应。受金融危机影响较大的行业、产业,需要进行产业、产品调整,这种调整必然使一些不适应新行业、新产业、新产品、新技术、新工艺、新设备需要的在岗人员失去工作,加入再就业队伍。

(二)就业与再就业队伍猛增,就业难度与压力进一步加大

1)毕业生就业大军有增无减。2009年,辽宁省接收的高校毕业生有22.9万人,加上中专、职校以及成人教育等毕业生,总量将超过30万人;再加上去年未就业的高中等院校及职校毕业生,外省、市来辽宁省就业的毕业生等,辽宁省在2009年需要解决就业的毕业生将达到50万人左右。

2)企事业分流再就业人员迅速增加。据有关部门统计,辽宁省去年结转登记的失业人员有近40万人;同时还要新出现就业转失业人员20万人。辽宁省上述再就业大军在2009年只会增加、不会减少,就业与再就业的总量性矛盾更为突出。

3)更多的农民工进城争抢就业岗位。据有关部门调查统计,去年第四季度至春节前,由于金融危机对经济实体的冲击,农民工经历了十几年来罕见的失业返乡。2008年,辽宁省的农民工有200多万,由于原企业倒闭、放假或降薪,有20%以上需要再寻出路,再加上新生农民工,辽宁省在2009年至少有近300万农民工包括新生农民工加入城镇就业与再就业大军队伍,与毕业生和分流失业人员争抢就业与再就业岗位。(4)复员军人就业与转业军官自主择业量加大。近年来,由于在政策待遇上的进一步优惠,转业军官自主择业的数量越来越多。估计我市2009年转业军官自主择业的数量将占到三分之一以上;同时,复员军人退役后的就业安置也越来越困难。

(三)就业与再就业能力与市场需求差距大,过剩与奇缺矛盾突出

目前在人才市场和劳动力市场,一方面表现为众多的人才找不到工作;另一方面表现为不少企事业单位找不到合适的人才。这种现象折射出就业与再就业人员的三大问题:一是各类就业与再就业群体在知识结构、专业结构、层次结构、技能结构和经验结构等方面,与市场需求、社会需要之间不同步、不适应问题;二是各类就业与再就业群体在素质能力,特别是办事能力、操作能力、解决实际问题能力等方面,与时代要求、企业需求之间的差距问题;三是各类就业与再就业群体在个人就业需求,特别是就业愿望、就业期待、就业价值观、就业诚信等方面,与社会需求、岗位需要之间的失衡问题。

国际金融危机还在蔓延,仍未见底;不确定因素明显增多,部分企业经营困难,就业形势十分严峻。因此,对辽宁省2009年的就业与再就业形势必须有一个清醒的认识,其难度和压力应引起高度重视。

二、促进就业与再就业的对策建议

面对严峻形势,国务院及省政府先后下发了一系列做好2009年就业与再就业工作的政策文件,采取各种措施,多形式、多渠道、多方面地帮助和促进就业与再就业。一些政策措施已经见效,正在发挥着积极作用。但从目前情况看,仍有许多工作需进一步加强和改善。

(一)切实增强政府的紧迫感和使命感

一是把就业与再就业作为各级政府“一把手工程”,在安排经济与社会发展规划及项目、思考全局工作时,把就业与再就业作为重中之重,列为首先解决的问题;二是人力资源和劳动社会保障部门应全力做好毕业生就业、企事业分流人员及失业人员就业与再就业以及退伍军人、转业军官的就业或择业、农民进城务工工作;三是充分发挥所有涉及就业与再就业工作部门的优势,形成政府统筹领导,劳动和人事部门综合负责,相关部门各司其职、协调合作的工作机制。

(二)加大企业生存与发展支持力度,确保就业岗位稳定

为缓解企业资金压力,支持企业生存、发展,国务院及有关部门出台了“五缓”(缓缴五项社会保险费)、“四减”(降低四项社会保险费率)、“三补”(社保补贴、岗位补贴、职业培训补贴)、“两协商”(企业与工会或职工双方平等协商)等一系列减轻企业负担的措施,通过保企业来保岗位;通过稳定劳动关系来稳定就业。省、市政府及相关部门也都结合辽宁及沈阳的实际,制定了贯彻落实的措施和办法。要加强宣传,让所有企业,特别是困难企业了解上述政策,坚定渡过当前难关的信心。要尽快制定可操作性办法,让上述政策尽快落到实处,发挥实实在在的作用。在此形势下,要进一步加大企业高新技术改造、产业结构调整、新产品开发、新技术推广、新工艺和新设备更新换代等的支持力度,为企业生存与发展提供资金、技术和科研开发保障。通过保企业的生存与发展来保岗位、稳就业。

(三)加大招商引资力度,创造更多新的就业岗位

近年来,省委、省政府着力招商引资,特别是实施“五点一线”沿海经济带开发和沈阳经济区发展战略后,有不少新项目在辽宁省落地兴建,也为辽宁省提供了许多新的就业岗位或机会。在金融危机冲击的形势下,虽然招商引资难度大了一些,但从省委、省政府实施的经济和社会发展新战略决策的信心和决心以及辽宁省老工业基地技术、人才基础与发展前景看,充分利用外资中移、南资北移的契机,全力开展招商引资活动,尤其是“五点一线”和沈阳经济区等重点开发区或产业基地,集中引进大项目及高新技术项目,是能够做到的。在招商引资中,既要考虑引进高新技术项目,保增长;又要考虑引进劳动密集型现代企业,促就业。招商引资做到“保增长”与“保就业”同步进行、协调发展。

(四)加强创业软环境建设,用创业带动就业

积极创业是化解就业与再就业困难的重要出路。一个人的创业可能解决的是几个、十几个甚至几十个人的就业。在香港,100人就有15人是创业者。假如我市的100多万名各类人才中,有10%是创业者,就可能带动100多万人就业。因此,千方百计鼓励和支持各类人才创业,努力创造重视企业、崇尚创业、厚待企(创)业人才的政治、经济、工作、生活、文化环境和体制、机制、政策环境,是解决就业和再就业难的最根本的措施。要加快制定《关于鼓励和支持创业促进就业的若干政策规定》,出台20092015年或20092020年企业家人才队伍发展规划(中央已形成20092020年人才队伍发展规划,拟在今年第三季度召开的全国第二次人才工作会议上讨论下发),在沈阳、大连、鞍山、丹东、营口等市,创建创业型城市,着力实施“小老板”或“市民创业”、“农民企业家”、“大学生创业”、“企业职业经理人培养”、“中小企业家培养”、“科技型企业家培养”、“企业家领军人才培养”等工程;大力推行“高层次科技领军人才及团队引进战略”、“科技创业人才引进战略”、“海外创业人才引进战略”等;完善企业家人才选拔、激励、保障等机制;建立健全市、县(区)领导与企业家沟通联系、企业家学习交流、创业政策法律咨询、创业公共服务指导等平台。通过开发培养、招聘引进大批创业人才,创办企业、兴办实业,为社会提供更多新的就业岗位,用创业带动就业。

(五)采取有效措施,鼓励和引导各类人才到城乡基层就业

县域经济发展及新农村建设,城市街道及社区建设与发展,是各类人员就业的广阔天地,但街道、社区、乡镇和农村相对生活条件艰苦、工作待遇较低、发展空间有限,如不采取切实有效的措施,鼓励和引导各类人才到城乡基层做贡献,那么城市中的就业与再就业难题很难化解。建议省委、省政府一是继续实施和完善面向基层就业的专门项目,如毕业生到村任职、三支一扶、一村一名大学生、农村学校教师特设岗位、农村一村一名师范生以及科技特派员等计划项目,做好项目之间政策衔接,促使更多毕业生参加;二是大力开发适合各类人才就业的基层社会管理和公共服务岗位;三是研究制定长期在基层或艰苦地方工作的人才不吃亏、成长快的制度及政策,畅通由下向上发展的渠道。比如省、市、县(区)党政机关公务员或事业单位招考,必须具有基层工作经验;建立健全具有一定职务的公务员从基层选调的机制;提高长期在基层工作人才的工资待遇等,使到基层就业的各类人才工作有奔头、发展有希望。

(六)培养与发展人力资源市场,充分发挥市场促进就业的基础性作用

培育与支持人力资源市场,充分发挥市场促进就业的基础性作用,应该成为省、市、县(区)政府新形势下的重点任务。大多数或绝大多数人员,都是要通过人力资源市场(人才市场和劳动力市场),通过市场配置实现就业与再就业的。以高校毕业生为例,有60%70%,有的专业或学识层次高的毕业生甚至80%是通过双向选择的市场机制实现就业的。而真正找不到工作,需要政府帮助的不足10%。建议大力加强人力资源(包括毕业生在内的各类人才)市场的基础设施建设;加强人力资源公共服务机构建设;加快培育与发展人力资源市场。大力培育和发展社会人力资源服务机构,使之成为帮助和促进就业与再就业的重要组成部分;同时,要把政府主办的人力资源市场(人才市场与劳动力市场)从公共服务体系中分离出来,让其按照市场规律做强做大,充分发挥市场促进就业与再就业的基础性作用。

(七)强化培训咨询指导服务,提升人力资源就业与再就业能力

高(职)校要强化对毕业生就业的指导。高(职)校要从学生入学起,就进行职业生涯设计;要开设就业指导课并作为必修课;加强职业指导教师、班主任的培训。强化政府就业创业培训指导服务机构建设,使之能够为各类人员提供政策咨询、项目开发、创业培训、就业之引、小额贷款、开业指导、跟踪辅导等“一条龙”服务。加强见习基地建设,并着力组织毕业生见习。培育与发展社会就业创业培训指导机构。

(八)加大投入,确保就业与再就业工作目标的实现

今年以来,国家及省、市政府都决定加大对就业与再就业工作的投入,现在需要考虑的:一是突出重点。即重点用于对创业者的支持,对困难企业保就业岗位及职工培训的支持,对到基层就业的支持,对“普惠制”培训的支持,对见习基地建设及见习的支持,对困难就业者的支持和对人力资源公共服务体系及其基础设施建设的支持。二是应对新变。受金融危机的影响什么时候见底,实难预料。2009年的不确定因素很多。在就业与再就业工作中,必须对不确定因素有所预测,对未来可能出现的新情况、新变化、新问题有所预防,拿出应变对策,并提供预算资金支持。三是人才战略。在就业与再就业工作中,决不能就事论事,要通过实施人才强市战略,开发培养、招聘引进海内外创业、创新人才,并通过创业、创新人才带动就业与再就业。因此,要充分发挥就业与再就业资金在开发培养、招聘引进海内外创业、创新人才的作用,把人才工作与就业、再就业工作紧密结合起来,尽快实现“保就业、促稳定”、“保就业、促和谐”、“保就业、促增长”、“保就业、促发展”的目标任务。

建议人:

姬养洲  辽宁省人才研究所所长、研究员,辽宁省人才研究会副理事长兼秘书长

《科技专家建议》2009年第3期。