建立高校毕业生基层就业项目长效机制的对策建议
发布时间:2013-01-15
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随着教育分配体制及其制度改革的深入和高校连年扩招,毕业生数量由1999年的不足百万人,猛增到2010年的634万人,就业问题越来越成为比较严重的社会问题。为缓解毕业生就业压力,从2000年起,辽宁省组织、人社(人事)、共青团、教育、科技等多个部门为凸显其价值,充分利用各自的职能优势,先后制定和实施了“一村一名大学生”计划、“大学生志愿服务辽西北”计划、“三支一扶”计划、农村中小学“一校一名本科师范生”计划(“教师特岗”计划)、“村官”计划、“大学生科技特派员和科研助理”计划、选调生计划以及从2008年下半年启动的在农村乡镇和城市社区新开发的大学生就业公共管理、公共服务岗位等八类毕业生基层就业的服务项目。有效地缓解毕业生当年的就业压力,初步疏通了大学生服务县域经济,为新农村和城市社会建设建功立业的渠道,给我国农村、社区基层政权建设、社会事业进步、农村经济发展提供了比较及时的人才支撑和智力保证。这些项目的实施虽然收到了一定的成效,但从总体上看,大都是“短视”的、“权益”性的,仔细分析起来,弊端隐患不少,所涉及毕业生的就业难题并未从根本上解决。

一、实施毕业生基层就业项目存在的问题

目前,相关部门实施的毕业生到基层就业服务项目,确实存在不少深层次问题,应引起领导高度重视。

(一)多头管理、公共服务资源分散,造成机构重叠,财政负担过重

到现在为止的各类高校毕业生到基层就业服务项目,都是相关部门从各自的职能与权益出发实施的,带有鲜明的部门性特征,而省、市、县(区)都有各自系统的相应管理机构及其服务组织。各类项目从选拔大学生进入,到后续管理服务,又都是各开各的“渠”,各走各的“道”,各部门组织各自的项目实施,相互没有协调配合,这种状况势必导致毕业生基层就业公共服务力量内耗,公共服务资源分散,从而造成各级人力、物力、财力的严重浪费。

(二)各自为政、待遇和经费来源不同,人为的造成服务对象的等级差别悬殊

选调生从一进项目起就具有公务员身份,拿着公务员工资、享受公务员待遇,等于端上了“金饭碗”;大学生“村官”则实行工作生活补贴办法,标准比照从高校毕业生中新录用乡镇公务员使用期满后的工资水平,经费由中央和地方财政共同承担;农村教师特岗计划的服务对象执行国家统一的教师工资制度和标准,经费由省、市、县(区)财政按442的比例承担;志愿服务辽西北计划服务对象的生活补贴(含交通补贴和医疗、人身意外伤害保险费用),过去专科生为500元,本科生为600元,研究生为700元。2009年分别提高300元;“三支一扶”计划服务对象各地差距较大,大体每人每月8001200元之间,办理医疗、人身伤害保险;“一村一名大学生”计划,一开始就是市、县(区)财政给一定补贴,有的甚至是乡镇、村给一定的生活补助,经费无保证。

上述项目待遇的高低悬殊较大,人为的导致大学生志愿者身份的三、六、九等。以瓦房店市一个村为例,2007年市人事局选派的“村官”,到2009年,生活补贴每月增至1200元;市委组织部选派的“村官”,工资标准为3000元以上,且前者还要领着后者干。前者反映强烈。

(三)聘用期满“出路”各不同,少喜多忧,造成新的就业矛盾和社会压力

相关部门实施的鼓励和支持高校毕业生到基层就业的项目,服务的期限相差不多,大都23年,但期满后的“出路”及安排却大不相同,甚至有本质区别。

首先,要说“出路”最好的当属“选调生”。他们具有公务员身份,期满后有省、市等各级党政机关部门虚位以待,不存在就业的后顾之忧问题。

其次,“出路”好的就是“特岗教师”或“一校一名本科师范生”。他们不仅有财政作保证,而且待遇也高;更重要的是只要愿意留下,即可转入全额事业单位编制,进入正式教师队伍,也不存在就业的后顾之忧问题。

第三,“出路”较好的是大学生“村官”。他们比照从高校毕业生中新录用乡镇公务员使用期满后的工资待遇,且可择优选拔为乡镇等基层领导干部或基层公务员,期满后就业也不会成为大问题。

第四,“出路”一般的是志愿服务辽西北和“三支一扶”计划的人员。他们进入项目是志愿服务,期满后的“出路”是“自主择业”。尽管有考研、考公务员加分,但在农村工作23年,再去考研、考公务员,加几分,起不了根本性作用。这部分人的就业后顾之忧问题严重存在。

第五,“出路”较差的是“大学生科技特派员和科研助理计划”。他们表现好、企业和科研单位又需要的,能留下来就业,但多数还需要市场再就业,前途难以预料。第六,“出路”最差的是“一村一名大学生”计划。由于这个计划实施一开始是由市里发起的,当时其工作生活补贴等费用既没有纳入财政预算,又没有固定的支付渠道,只是强调县(区)及乡镇给予一定生活补贴,标准也低,期满后更是“自主择业”。

二、建立毕业生基层就业长效机制的对策建议

(一)统一领导、统筹考虑,集中组织实施

大学生“村官”、“三支一扶”、“志愿服务辽西北”、“农村教师特岗”或农村“一校一名本科师范生”等服务项目,在目前工作体制和部门项目不变的情况下,成立统一的毕业生基层就业项目工作领导小组,下设办公室,可合并由一个部门牵头,统一协调并组织计划项目的实施工作。这样不仅整合了公共服务资源,有利于对项目实施的统一规范、通盘考虑,而且还大大节省人力、物力、财力,同时也提高了工作效率和质量水平。

(二)统一政策、规范选拔,形成长效机制

一是统一政策。无论是“选调生”、“村官”,还是“三支一扶”、“志愿服务辽西北”等所有毕业生基层就业项目,其工资福利待遇和身份应该是平等的。根据一些地区比较成功的做法,如江苏省以及大连市旅顺口区等地的经验。所有项目对象的身份均为全额事业编制身份,享受全额事业人员工资福利待遇。这些大学生一旦经考试选拔进入计划项目,就等于在事业单位就业,这就从根本政策和制度上解除了他们就业的后顾之忧。同时也避免了组织、人力资源和社会保障部门为他们二次就业的烦恼和社会压力。

二是统一选拔。由一个机构,根据各部门所设项目规定的对象选拔标准、条件,按照事业单位招考工作人员的素质要求,采取公开报名、规范考试、择优选用的方式,有组织、有计划、有针对性地把各类计划项目工作岗位所需的对象,选用到适应的地区及工作岗位。这样做既保证了选拔毕业生基层就业工作的统一性、连续性、针对性,又保证了身份及工资福利待遇的平等性、公正性、科学性。

三是统一“出路”。服务对象期满后,根据工作及岗位的需要,采取不同手段,对其进行分别选用。假如参加计划项目的服务对象具有全额拨款事业编制身份,其服务期满后可通过以下三个渠道继续就业。即在县及县以下全额拨款事业单位从事志愿服务工作的大学生,期满后本人愿意继续在本单位工作的,即可转成正式管理和技术人员;省、市全额拨款事业单位招考工作人员时,可通过考核方式优先从基层就业项目期满的大学生中选用;省、市、县(区)党政机关等招录公务员时,可单设一定数量比例,期满后的优秀者中考试考核选拔录用。这样就形成了人才选拔、干部选用的导向机制,即大学生到基层就业,既有成功价值,又有成长出路。

(三)集中管理、统一服务,实现整体最佳效能

到目前为止,各类毕业生基层就业项目,均在县及县以下。为此,在县里应明确一个机构,统一对这些计划项目毕业生的工作生活以及政绩考核等进行集中管理服务。去年底,我们到大连市旅顺口区调研了解到,区委、区政府给区人才中心93个全额事业编制,其中9个编制用于公共管理、服务人员,84个编制用于在区及乡镇、村和街道、社区等各类计划项目的毕业生志愿服务者。这些志愿服务者的人事档案放在区人才中心;工资福利待遇等由区人才中心按月发放;工作生活困难问题等由区人才中心帮助解决;业绩成效由区人才中心考核管理。服务期满后的志愿服务者,由组织、人事部门向区空编缺员的全额拨款的事业单位推荐安置;区党政机关等部门招录公务员,区组织、人事部门专门拿出一定比例的名额,单独面向服务期满的志愿服务者考试录用。以2008年为例,服务期满的志愿服务者共有12人,区委、区政府单独拿出6个名额,专门面向这12人考试,其结果肯定有6人被录取为公务员。

这里需要提示注意的3个问题:一是基层承受力问题。相关部门在实施毕业生基层就业项目过程中,要充分考虑“数量”界限及基层机关与事业单位自然减员和空编以及发展情况的承受能力问题;二是毕业生发展问题。一方面注重充分发挥现代毕业生在县域经济发展、社会事业进步和新农村建设中的作用;另一方面更要注重参与这些项目志愿服务大学生的成长发展问题,后一个问题的解决更为重要;三是资金投入方式问题。中央、省、市财政对各类毕业生基层就业项目的投入,相关管理服务的费用、志愿服务者的工作生活等费用,应直接拨付给县财政,作为专款用于志愿服务者的管理服务费用和工作生活补贴或弥补其经费不足。

建议人:

王建新  省人才研究会会长、研究员、省人才中心主任;

任志安  研究员)

《科技专家建议》2010年第2期。