高校毕业生创业问题应引起高度重视
发布时间:2013-01-15
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鼓励高校毕业生创业既是提高就业率的社会问题,也事关构建和谐社会和辽宁老工业基地全面振兴。美国等西方发达国家的高校毕业生走上自主创业之路的超过30%,有的甚至达到40%。越来越多的高校毕业生加入创业队伍,有力地支撑着这些国家经济的快速发展。我国高校毕业生的创业率低于1%,辽宁的高校毕业生创业率则低于0.5%。一般发达国家每千人有企业2530个,而我国及辽宁省每千人企业只有2.5个,相差10倍还多,高校毕业生创业有巨大空间。目前,辽宁省已进入实施“十二五”规划的起步期,辽宁老工业基地全面振兴和“三大战略”的加快推进,需要大批的创业和创新型人才。加强高校毕业生创业工作,帮助和促进更多的高校毕业生走上自主创业之路,是各级政府与全社会的责任,也是当务之急。

一、辽宁省高校毕业生创业形势严峻,不容乐观

1)高校毕业生创业率低,层次不高。据不完全统计,从2003年开展高校毕业生创业工作起到20106月止,沈阳市领取《自主创业证》的高校毕业生只有2100人,占应届高校毕业生总数的千分之五,而真正付诸行动并坚持下来的仅有540人,不足领取《自主创业证》高校毕业生的27%。同时,已经实施创业的高校毕业生,从事商贸、服务等行业的比较多,从事高新技术或新兴产业的却很少,规模较小,层次不高。鞍山市自2003年到20097年间,仅有152名高校毕业生领取了《自主创业证》,而真正开办实体坚持下来的,只剩24人。本溪市到2009年底,领取《自主创业证》的高校毕业生只有87人,占该市大学生总数的2.3‰。

2)创业平台与载体少,规模不大。企业孵化基地是高校毕业生进行初始创业的平台和载体。从辽宁省的实际情况看,上述平台载体少、规模也不大。省里于2007年在沈阳市皇姑区建立了一个高校毕业生创业孵化基地,到2010年,在这里先后入驻创办了46个企业,带动200多名高校毕业生等就业。沈阳市市级高校毕业生创业孵化基地至今未建立起来。县(区、市)创办高校毕业生创业孵化基地虽有24个,但规模不大,总共累计入驻高校毕业生创办的企业340户。这些与沈阳市每年5万名左右本地生源和每年5万名左右来沈阳找工作的外地高校毕业生的数量比,所占比例实在太小。大连市建成的市、县(区、市)级高校毕业生创业孵化基地只有6个,有162个企业入驻,这对每年大连本地或到大连找工作的近10万名高校毕业生来说,更是有限。辽宁省其他市与沈阳、大连两市比,差距更大。

3)创业资金扶持力度不强,作用有限。一是小额贷款担保的金额不大,且办理的手续比较复杂、周期长、要求高,因而真正贷出去的数量不多。从已经筹集到的大学生创业资金看,真正核发下去的连六分之一都不到。二是偿还期较短。最长的不超过2年,短期一年就要还清。这对初次创业刚毕业的大学生来说,是一个很大的压力。三是资助资金过小。就辽宁而言,大学生初次创业的资助资金在30005000元,对创业支持作用很小。

4)可供挑选的创业项目不多,指导不力。一是省、市及县(区、市)可供高校毕业生创业选择的项目库多数还未真正建立起来;二是少数已建立起来的项目库,也很不健全,可为高校毕业生提供的创业项目种类少、数量不多,挑选的余地不大;三是缺乏对高校毕业生创业项目选择的专家论证和有效指导。

5)创业准入门槛仍然较高,限制发展。一是不少行业需要执业资格准入,而刚毕业的高校大学生基本没有相应的执业资格。二是创业者的身份限制,即必须是应届毕业生且持《失业证》者。不是应届毕业生或是应届毕业生未办《失业证》,都没资格申请创业。三是投资额度的限制等。

6)自主创业风险大,缺乏失败补偿机制。就现时的政策看,创业损失大多由创业者自己及其家庭承担,使很多高校毕业生对创业失败造成的损失严重担忧,进而“望而生畏”。要想促进高校毕业生创业,必须把其创业的风险降到最小,建立补偿机制。

7)创业实训帮带时间短,经验缺乏。由于高校毕业生创业的项目和发展的期限不同,至今,还没有一个实训帮带期限及“成功双赢”的模式或办法。现在的创业政策,对毕业生来说,只在2年择业期内有效,2年时间无论如何不会对高校毕业生形成内在的激励,更多的可能是恐惧。如何确定合适的实训帮带期限,需要加强研究。

8)公共创业服务体系不健全,社会经济组织对大学生创业的贡献率不高。目前,全省公共创业服务机构少,服务体系不健全,对高校毕业生创业的培训、指导,创业项目的选择、论证,创业初期的帮扶、支持等系列配套服务,数量少、规模小,且效果不突出。同时,各级政府对公共创业服务体系建设的投入严重不足,公共创业服务机构和职能建设及服务项目都有待加强。打造高校毕业生创业服务链迫在眉睫。

二、帮助和促进高校毕业生创业的对策建议

1)完善工作机制,形成有利于高校毕业生创业的良好社会环境。要形成分工明确、密切合作的工作格局。一是建立由组织部门牵头,人社部门综合负责,有关政府部门共同参与的工作机制,充分发挥各自的职能优势,共同研究制定和实施高校毕业生创业政策措施和工作计划,把优化创业环境,完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量指标,列入各个部门政绩考核的主要工作指标。充分发挥党群部门和各类经济实体及中介服务机构的作用。要加强舆论宣传和总结表彰,营造鼓励高校毕业生创业的良好社会环境。

2)加大扶持力度,强化创业服务。要放宽准入条件,降低创业门槛,实行“非禁即入”。放宽对名称登记、创业主体人员身份、出资方式、出资额度和经营场地等限制,为高校毕业生开展创业活动尽可能地创造良好的条件。简化管理审批手续,构建创业绿色通道。改善行政管理,维护创业者权益。依法保护高校毕业生创业者的合法权益,及时解决创业者反映的问题,全力为创业者排忧解难。

3)加大资金和政策投入,拓宽创业融资渠道。加大资金投入,健全奖励机制。设立高校毕业生创业专项资金。此项资金既可从就业资金“总盘子”中设立;也可单独设立。对高校毕业生首次自主创业的,要给予一次性创业补贴或创业赠款;返乡创业的,要给予加倍支持。对高校毕业生创办企业吸收应届高校毕业生就业的,要给予资金奖励及相关资金补贴。鼓励创业风险投资,拓宽融资渠道。各级财政或相关银行,有条件的,均应设立创业风险投资资金,主要用于高校毕业生创业所需贷款资金,可根据其创业阶段分为:创业阶段贷款资金、发展初期贷款资金和扩大阶段贷款资金,设不同额度予以资金保证。要积极推动金融产品和金融服务创新。要建立健全高校毕业生创业投资机制,激励利用外资和国内社会资本投资高校毕业生创业;有条件的地区,要设立各种形式的创业投资引导基金,引导和促进高校毕业生创业投资企业的设立和发展。发挥政府帮助和支持高校毕业生创业的主渠道作用,把高校毕业生创业工作放在实施人才强市战略、经济发展战略和社会稳定和谐战略事关全局的大事来抓,同时要发挥企事业单位、社会团体及其他服务机构的作用。

4)强化体系建设,打造创业公共服务“链”。大力加强创业服务机构建设。加快建立健全创业公共服务机构,进一步增加数量,培养和发展民营企业中介服务机构,充分发挥社会组织的作用,积极引进国外知名创业咨询服务机构,加速创业咨询服务国际化步伐。强化创业项目库建设,针对不同高校毕业生创业需求,开展“一对一”的创业项目创业指导服务。建立有效孵化机制,提升高校毕业生创业成功率。首先要发挥高校基础性作用,突出培养创业型人才。要加强创业指导课程体系建设,把创业指导课作为高校学生的必修课,列入教学计划。设立并不断加强创业指导教研室建设,加强创业指导师资建设,促进创业指导学科建设和发展。其次要强化高校毕业生创业孵化基地建设,整合资源充分发挥现有大学生孵化基地作用。实行民办公助方式和依托成长方式创建大学生创业基地。进一步强化孵化基地功能。包括场地配套、创业指导、办事代理、跟踪服务、后勤保障等。同时要加强创业理论与创业模式研究和试验探索。

5)着力突破难点,鼓励更多高校毕业生创业。在扶持的年限上需要大的突破。目前,政策扶持的期限,对创业的高校毕业生为毕业后2年内。这既是高校毕业生无力或不敢走自主创业之路的主要原因,也是已走上自主创业之路的高校毕业生成功率低的重要原因。建议在各项优惠政策的扶持上,应将期限延长至毕业5年内,实行“先就业、后创业”政策。在创业的身份上需要大的突破。在创业主体身份上应打破“应届毕业生”并取得《失业证》的限制。在创业失败的补偿上需要大的突破。目前的扶持政策,对创业失败者有补偿规定的比较少,创业失败的损失均由高校毕业生本人及其家庭承担。这显然对鼓励和促进更多的高校毕业生走上自主创业之路不利。所以要加大对创业者补贴或捐助的力度,提高额度。如某市刚出台政策,对大学生自主创业的项目(企业)补贴注册资金的50%;同时加强对贷款的创业项目进行跟踪监管。要探索建立大学生创业社会保障统筹基金,研究建立大学生创业退出机制。

建议人:

王建新  省人才研究会会长、研究员,省人才中心主任;

任志安  省人才研究会研究员;

姬养洲  省人才研究会研究员)

《科技专家建议》2011年第2期。