关于辽宁省重点产业集群人才作用的建议
发布时间:2013-01-15
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在国家和辽宁省相关政策的强力推动下,几年来,辽宁省重点产业集群起步良好、发展迅速,全省重点产业集群已达100家。辽宁省重点产业集群的发展为促进全省经济结构调整和发展方式转变作出了巨大的贡献。但是,产业集群在飞速发展的同时也暴露了诸多问题,如集群泛化、产业优势不明显、内在关联差、产品附加值低等,这些都严重阻碍和制约着辽宁省重点产业集群的发展。加速推动辽宁省产业集群战略转型,全面实现《辽宁省产业集群“十二五”规划》的发展目标仍任重道远。要想发挥集群优势、实现集群自主创新,人才是关键,人才资源是产业集群发展的第一资源和第一推动力。实现辽宁省产业集群发展的战略目标,最根本的是要靠科技的力量、人才的支撑。

据调查,辽宁省重点产业集群拥有研发机构的企业比例不足5%;机械、维修、暖通、电子电器和机电专业需求量每年以12.1%的增长率增加,到2013年需求量可达6万多。全省重点产业集群普遍存在专业技术人才短缺、人才结构不合理、区域分布不均、人才流动过快、人才配置失调、整体素质不高等问题。针对辽宁省重点产业集群人才现状,提出如下建议:

一、创新人才工作理念

重点产业集群的发展要求政府必须树立“人才是第一资源”和“人才优先”的理念。辽宁省产业集群的主要优势是低成本,整体上处于集群发展的低端,集群创新能力较低,究其原因是高端管理人才、科技创新人才缺乏。因此,要完成“物质资源为主”向“人力资源为主”的转变,就必须要将人才工作提到重要高度,纳入到产业集群建设的首要环节、主体工作中,在集群发展战略思想、战略目标、重大政策、重大举措等方面充分体现“人才优先”的发展要求。

重点产业集群的发展要求政府必须建立“一把手”抓“第一资源”的人才工作机制。要高度重视人才系统工程实施,通过专门建立产业集群人才工作领导小组和人才工作办事机构,建立健全领导干部人才工作目标责任制和考核奖励机制,统筹规划工作重点,层层落实目标任务,宏观指导和监督人才工作深入开展,切实担负起“招才引智”的重任。

重点产业集群的发展要求政府必须制定实施完善的人才工作政策体系和目标任务。根据《辽宁省人才发展规划》及辽宁省产业集群发展实际,制定健全的人才引进、培养、评价、使用、激励、保障等政策体系。如推行“引进高端人才及稀缺亟须人才补贴制度”,提供“创业支持和投资优惠政策”,设立“人才发展专项资金和高层次人才工作基金”,强化“科学技术奖励工作”,构筑政策“洼地”,打造人才“高地”,切实改善重点产业集群人力资源品质。

二、健全社会服务体系

第一,要提高人才输入环节的服务质量,确保人才“引得进”。设立专门人才管理和服务机构,针对企业用人需求,实现用人单位与人才双方的有效对接;建立人才引进“绿色通道”,提高政府部门办事效率,在引进人才办理落户、转移人事关系、公司注册、融资、配偶的安置工作、子女入学入托、住房、社会保障以及其他有关审批登记手续上实行“一站式服务”。

第二,要加强基础设施建设,确保人才“用得好”。只有通过提高生活条件、改善生活环境和服务设施来吸引人才,才能保证为集群发展源源不断地注入动力。因此,政府要重视信息网络、交通、环保、文化科技等公共服务设施建设,尤其要加紧图书馆、科技馆、电子信息馆等硬件设施建设。打造宜居环境,完善基础设施,加强配套服务,促进形成有利于人才集聚的硬环境建设。

第三,要重视人文环境建设,确保人才“留得住”。要通过建立学习型城市、学习型社会,形成引才、育才、用才的良好氛围。组织技术成果交流会、科技论坛、项目对接会、“人才之家”等活动,促进高层次人才引进、高科技创新创业成果转化;充分发挥科协、博士后联谊会和各类学会、协会的作用,为各类人才提供交流提高的机会和平台;选派专业技术人才到国内外高等院校、科研院所学习深造,实现知识更新、开展技术合作;定期或不定期向社会发布经济信息、科技信息、人才信息等内容,促进信息资源共享。

三、合理交叉利用资源

第一,鼓励国内外各类人才尤其是高层次人才采取柔性智力引进方式到辽宁省重点产业集群从事兼职、咨询、顾问、讲学、科研和技术合作、技术入股、投资兴办高新企业或从事其他专业服务。“不求所有,但求所用”,打破固有人才管理模式局限,实现智力与技术的深度合作。人事、劳动和社会保障、公安、工商、教育等部门通力合作,为人才发挥作用提供“一卡通服务”。

第二,探索特色“订单式”培养模式,在深入调研、全面掌握集群内部企业用人需求基础上,建立技能专业化人才培养基地。以企业订单为依据,按照企业要求量身定做,培育“订单式”专业技术人员,在岗前技能培训,技能提升培训、创业培训、农民工转移培训、职业资格认证等人才培养过程中提供“一条龙”式服务。

第三,建设“政产学研合作联盟”,搭建重点产业集群与省内外高校和科研机构合作平台。目前,产业集群企业多而小,缺乏竞争力,企业各自为战,没有形成合力。政府作为中介,应汇集集群内部关键技术需求和创新项目课题,通过联盟牵线搭桥,向有关大专院校、科研机构发布信息,联系专家、教授、学者实现智力与技术对接。通过集中优势资源,攻克重大关键核心技术,加强国际合作,企业创办不同性质、不同规模的研究所,创建有独自研发能力的科研体制,提升企业自身的技术创新能力,促使最新科研成果及时、顺利地转化为现实生产力。产学研合作孵化出高新技术企业,创造新的经济增长点;又向企业注入科学技术的新元素,促进宏观产业结构进一步优化;为高校和科研机构学科和专业建设、教学与科研水平提高提供强大动力。

建议人:

金喜成  辽宁省工业和信息化研究院院长、研究员,辽宁省决策咨询委员会委员

《科技专家建议》2012年第2期。