关于提高辽宁省农产品质量安全的建议
发布时间:2013-01-15
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一、目前辽宁农产品质量安全方面存在的主要问题

目前,对农产品质量安全的认识主要有四个误区。一是有人认为质量安全的农产品就是“零风险”,而要求农产品质量安全完全做到“零风险”是不科学,也是不可能的。科学技术与社会等原因能够要求的只是一定社会经济条件下可以接受的风险水平。二是有人认为只要在农业生产过程中使用了化学品,其产品就是不安全的。很多消费者认为使用了农药、兽药、化肥等生产出来的农产品一定存在安全性问题。其实科学、合理、合法地使用农药、兽药、化肥等农用化学品,是现代农业科技成果的应用,完全可以在保证农产品品质和数量的前提下,保证农产品质量安全。三是有些消费者认为纯天然、野生农产品就是安全产品。但“纯天然”、“野生”不是农产品安全性评判标准,比如环境不合格的产地生产出来的农产品也可能是不安全的,此外自然界中原本有毒或可产生毒素的生物也一直威胁着人类的健康。四是有些消费者从农产品的外观来判断它是否安全。如:面要买最白的,米要买最亮的,蔬菜要买最嫩的,草莓要买最大的,葡萄要买最红的等等。其实质量安全与否有些是不能从外观上反映出来,这种消费观念也是不科学和不理智的。有时生产者为了迎合消费者,便会想方设法在农产品的生产加工过程中添加不安全的原料,以使产品达到自然方法无法达到的感官状态,从而为产品安全埋下隐患。

造成农产品质量安全问题的因素有人为因素和环境因素,人为因素(即管理因素)是主要的。环境因素造成农产品质量安全问题的主要是产地环境污染,生产过程中农业化学投入品的污染,以及有毒有害生物的污染。辽宁省目前农产品安全生产中的主要问题是:

(1)农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料等滥用、错用现象严重,造成农产品中有毒、有害物质残留量超标。以农作物病虫害防治为例,目前有许多农民(或农业企业)在农药使用过程中,没有严格执行国家农药安全使用准则,不严格执行农药的安全间隔期,不考虑收获时农药的残留量,打药有随意性倾向;不按防治要求打药,打“保险药”,见虫见病就打药,大剂量、多次地打药,这样的后果只能是病虫抗药性产生加快,导致农药使用量加大,增加农产品污染程度;有些农民违法使用禁用、限用高毒农药;单纯依靠化学防治,不用其他防治方法。这些现象都造成了农药使用量增加,初级农产品中农药残留量加大。

(2)政府投入不足,有些基层政府认识不到位。检疫、检测队伍人员少、机构少,不能适应当前的需要。《农产品质量安全法》要求的经费到位率不高。农产品质量安全标准是强制性的技术规范,但执行情况不好。

(3)体制矛盾突出,各监管部门不协调。目前农产品的生产、加工、销售、流通、市场等环节是由不同的部门来管理。分段管理会造成缺乏有效的监督、存在管理空白。虽然《农产品质量安全法》规定了管理的主体部门,但在有些地区现在还不明确,各部门协调不一致。目前有些地区农民仍可买到已经禁用的农药,或其他不安全农业投入品,这对农产品的安全生产,保证农产品质量安全有一定的影响。

(4)对农产品数量保障安全方面的研究比较多,而对健康、卫生质量安全方面的研究不足。生产质量安全的农产品所需要的相关技术不能满足生产的需要。从目前的农作物病虫害防治情况来看,有些农作物病虫害的安全防控技术研究不够深入,有的技术还不够成熟,甚至没有,只有依靠化学农药来防治。另外,环保安全型替代农药匮乏。目前市场上可供农民选择的环保安全型替代农药品种很少,可防治的病虫害种类有限,不能满足生产中的需要。

(5)农产品安全生产技术标准与规程不健全。表现在两个方面:一是有些农作物在安全生产方面无明确的生产规程和技术体系,无章可循。二是随着科学技术的进步,市场的变化以及消费人群观念的更新,旧的安全生产技术和规程已不能适应市场需要。

(6)《农产品质量安全法》等相关法律法规宣传不够。据本人调查,只有5%的农业生产者知道《农产品质量安全法》。对农药限用、禁用及合理使用的相关法规知道的生产者更少。

二、提高辽宁省农产品质量安全的建议

解决农产品质量安全问题必须从源头抓起。管理的重点是最初的生产环节,即初级农产品的生产过程。

(1)加强宣传、指导和培训。通过不同形式(电视、报纸等媒体,或宣传周等专项宣传),向农民(或农业企业)宣传国家的相关法律法规,以及农产品安全生产技术标准或规程。培训和推广农业化学投入品的科学知识,使他们自觉执行相关法律法规,科学合理地使用农业化学投入品。

(2)加强相关科学研究,为生产质量安全的农产品提供技术和产品。针对目前生产上的需要,有计划、有步骤地在安全生产过程控制的关键技术研究、安全农业投入品的研制、开发相关农产品质量检测的技术和设备,以及安全生产的标准制订等方面加大资金投入,最终形成一批具有自主知识产权的农产品安全生产过程控制的技术成果,进一步指导农业安全生产。

(3)明确管理机构主体,统一协调好各方面的职能。按照《农产品质量安全法》等有关法律法规的规定,各部门要按照职责分工,各司其职,各负其责,要相互配合,形成合力,做到农产品质量安全各环节的无缝隙连接,共同做好农产品质量安全工作。

(4)提倡与推广规模化、规范化集中饲养(或种植)。这样便于管理,按相关生产标准进行生产,对生产过程中的化学投入品能控制与追溯。推广应用有害生物的安全防控技术。推进保障农产品质量安全的标准化生产综合示范区、示范农场、养殖小区的建设。县级以上人民政府应当采取措施,加强农产品基地建设,改善农产品的生产条件,加强农业生产环境的治理,创造一个安全良好的生产要素,这是生产安全农产品的基础。

(5)加快认证体系及无公害生产基地建设。无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证工作对农产品质量安全提升有极大的促进作用。农产品质量认证是确保农产品质量安全的有效手段,也是农产品质量安全管理的重要环节。

从无公害农产品、绿色食品、有机食品的定位、消费层次与发展模式来讲,无公害农产品是根据我国农产品生产和国民消费水平实际需要而提出来的,是解决基本安全问题的有效途径,是一种大众消费。它是由政府推进、公益性的。辽宁省应加强以无公害生产基地的建设及认证工作为主,绿色、有机为辅,推进农产品安全生产过程的标准化、规范化工作。同时倡导iso,gap,haccp等国际认证,增加农产品的出口竞争力。

(6)推进农业名牌发展战略。加强对农业生产企业、农民专业合作经济组织、专业协会的建设和管理,发挥它们标准化生产的龙头带动作用。推动实施农业名牌战略,可充分发挥地区的资源优势,培育区域主导产业和提高农产品的质量安全水平,增加农民收入。

(7)加强标准体系和农产品质量安全检验检测体系建设。制定和完善保障相关农产品质量安全的生产技术规程和相关的标准,以及有害物质的残留限量检测标准,建立与国际接轨的农产品技术标准体系。对现有的相关技术规程和标准进行一次整理,不合适的进行修改与完善,没有的需要制定。为农产品出口提供技术保障。加快农产品质量安全检验检测体系软硬件建设步伐,保证一定数量的检测检疫机构,增加检测人员队伍。加强人员培训与交流,不断提高检验人员的综合素质。

(8)加强体制建设,强化市场监督管理。一是加强农资市场管理,保证农民购买到的饲料、农药、化肥等农业投入品是安全可靠的。对高毒、剧毒农药和高残留农药品种的销售与使用应严格控制,加强监管,开展相关的专项整治活动。大力宣传国家制定的法律法规与相关的规章制度。建议农药经营者配备相关的专业人员(或对他们进行培训,持证上岗),对购买者科学用药进行指导。二是规范农产品流通市场,进一步推行市场准入制,是保障上市农产品质量安全的重要环节。完善农产品质量追溯、责任追究制度,逐步达到上市农产品有标准、有检测、有标识。

建议人:

王小奇 沈阳农业大学植物保护学院教授,中国昆虫学会理事,辽宁省昆虫学会副理事长

《科技专家建议》2009年第4期。